讓城建有地農(nóng)民有錢(qián)

　　土交所：讓城建有地農(nóng)民有錢(qián)

　　家住江津區(qū)李市鎮(zhèn)孔目村的村民肖蘇明怎么也想不到，自己能夠住上嶄新明亮的房子。

　　肖蘇明的祖屋原來(lái)在距離新居大約300米左右的山腰上，260平方米。面積不小，卻早已破舊不堪，值不了幾個(gè)錢(qián)。

　　她家換房的機(jī)會(huì)，因?yàn)槲沂性圏c(diǎn)的“地票交易”而到來(lái)。

　　矛盾：城里地少，農(nóng)村地閑

　　所謂“地票”，指包括農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過(guò)復(fù)墾并經(jīng)土地管理部門(mén)嚴(yán)格驗(yàn)收后產(chǎn)生的指標(biāo)，以票據(jù)的形式通過(guò)重慶農(nóng)村土地交易所在全市范圍內(nèi)公開(kāi)拍賣(mài)。

　　我市“地票”交易制度創(chuàng)新的一個(gè)大背景是：征地矛盾愈演愈烈，而廣大農(nóng)村的集體建設(shè)用地卻大量閑置。

　　重慶市近十年來(lái)城鎮(zhèn)化率提高了25%，但農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少率不到1%。以江津?yàn)槔珔^(qū)近40萬(wàn)農(nóng)戶中約有23%已經(jīng)完全放棄了農(nóng)地耕作，閑置或半閑置的建設(shè)用地粗估可達(dá)近3萬(wàn)畝，不少農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)生活后，農(nóng)村老宅無(wú)法處置變現(xiàn)只能任其閑置。

　　此外，城鎮(zhèn)建設(shè)用地“先占后補(bǔ)”的模式，占地在先是剛性的，補(bǔ)地在后是柔性的，往往“只占不補(bǔ)”“占優(yōu)補(bǔ)劣”“多占少補(bǔ)”，很難保障補(bǔ)地的數(shù)量和質(zhì)量，長(zhǎng)此以往必然造成耕地總量減少和生產(chǎn)能力的下降。

　　2008年12月4日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我市成立了全國(guó)首個(gè)農(nóng)村土地交易所重慶農(nóng)村土地交易所，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地和城市建設(shè)用地指標(biāo)在重慶市遠(yuǎn)距離、大范圍置換的“地票”交易。

　　有媒體評(píng)價(jià)稱(chēng)，我市的“地票”交易，解開(kāi)了“城市發(fā)展擴(kuò)張缺乏空間，農(nóng)村建設(shè)用地閑置”的疙瘩。

　　多贏：農(nóng)民、城市、企業(yè)都有搞頭

　　截至2011年底，我市地票已累計(jì)交易8.9萬(wàn)畝，不僅有效激活了城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)，破解了建設(shè)用地困局，還有效推動(dòng)了農(nóng)村戶籍制度改革，加速了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，更為重要的是，農(nóng)民的“死資產(chǎn)”得以變現(xiàn)，農(nóng)民直接獲得增值收益124億元，在增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入上有了新突破。

　　肖蘇明便是受益者之一。肖蘇明算了筆賬，原宅基地復(fù)墾成耕地后，除去原房屋占地面積之外的復(fù)墾地，每畝可獲得1000元補(bǔ)助。按孔目村“巴渝新居”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，一套房子11萬(wàn)多元，肖蘇明家購(gòu)房省去了一半多的購(gòu)房款。

　　目前，肖蘇明所在的村已有32戶村民通過(guò)宅基地復(fù)墾，獲得購(gòu)房?jī)?yōu)惠或補(bǔ)助，住進(jìn)了村里統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的新居。原來(lái)山坡上錯(cuò)亂無(wú)序的房子已經(jīng)拆除，取而代之的是成片的耕地。通過(guò)復(fù)墾，全村騰出了數(shù)十畝耕地。

　　此外，企業(yè)也在地票競(jìng)買(mǎi)中獲得了機(jī)會(huì)。龍湖地產(chǎn)負(fù)責(zé)人說(shuō)，過(guò)去拿地，政府推出地塊，企業(yè)參與競(jìng)拍，企業(yè)了解地塊時(shí)間短，難以在城市化中形成與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的戰(zhàn)略互動(dòng)。然而，有了地票制度后，企業(yè)可以提早根據(jù)政府規(guī)劃作出項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，并持地票向政府提議將規(guī)劃地塊及時(shí)推入市場(chǎng)，從而使企業(yè)的發(fā)展意愿與宏觀規(guī)劃意志得以有機(jī)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民受惠、城市開(kāi)發(fā)、企業(yè)發(fā)展的多贏目標(biāo)。