“農(nóng)轉(zhuǎn)非”需明主 不可“強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)”

　　農(nóng)民落戶(hù)城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重本人的意愿，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回。國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的通知指出，要依法保障農(nóng)民土地權(quán)益，充分考慮農(nóng)民的當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，不能脫離實(shí)際，更不能搞強(qiáng)迫命令。在農(nóng)民進(jìn)城和留鄉(xiāng)問(wèn)題上，通知特別指出要尊重農(nóng)民的自主選擇權(quán)。

　　關(guān)于農(nóng)民土地權(quán)益，《通知》明確，農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。農(nóng)民落戶(hù)城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重農(nóng)民本人的意愿，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回。

　　堅(jiān)持土地用途管制，不得借戶(hù)籍管理制度改革突破土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)避免擅自擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，損害農(nóng)民權(quán)益。

　　禁止借戶(hù)籍管理制度改革或者擅自通過(guò)“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地的政策。

　　■ 專(zhuān)家建議

　　“政策引導(dǎo)集體建設(shè)用地入市”

　　中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陶然昨日認(rèn)為，“禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地的政策”，這方面需要仔細(xì)考慮，非法轉(zhuǎn)讓當(dāng)然不可取，但也要逐步制定政策允許合法轉(zhuǎn)讓。

　　陶然說(shuō)，十七屆三中全會(huì)提出要逐步實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地與國(guó)有土地同地、同權(quán)、同價(jià)，目前中央政府也是在朝這個(gè)方向推進(jìn)。實(shí)際上，抑制房地產(chǎn)泡沫最有效的方法，是把小產(chǎn)權(quán)房和城郊的集體用地逐步拉進(jìn)市場(chǎng)。特別是以土地制度改革為突破口，通過(guò)賦予城中村與城郊村村民一定的土地發(fā)展權(quán)，在符合城市規(guī)劃、符合基礎(chǔ)設(shè)施與建筑標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，逐步放開(kāi)城郊或城中村的集體建設(shè)用地入市，并配合以土地增值稅和物業(yè)稅為基礎(chǔ)的財(cái)稅體制改革，不僅有利于通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制為大量城市人口提供充足的住房，而且有利于地方政府從當(dāng)前扭曲性“土地財(cái)政”擺脫出來(lái)。 此外，還可以全面推進(jìn)戶(hù)籍體制、公共服務(wù)體制和社會(huì)管理等重大體制機(jī)制改革。

　　“土地管理操作要透明”

　　“‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’后，集體土地被政府以各種名目收回，這種情況此前在全國(guó)各地都出現(xiàn)過(guò)，已經(jīng)得到政府的關(guān)注。”國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱昨日分析，我國(guó)農(nóng)村有4億勞動(dòng)力，還有1.5億要向外轉(zhuǎn)移，這背后涉及大量的土地問(wèn)題，政府應(yīng)該本著農(nóng)民自愿的原則進(jìn)行處理。現(xiàn)在公布的規(guī)范性文件明確了要保障農(nóng)民的土地權(quán)益。“我認(rèn)為這是一個(gè)正確的起點(diǎn)，有助于后續(xù)制度的建設(shè)。”

　　但是，在實(shí)際操作上，地方會(huì)不會(huì)走樣？汪玉凱說(shuō)，即使有了文件規(guī)定，如何分辨農(nóng)民是被強(qiáng)迫簽字、還是真的自愿放棄土地？這就需要監(jiān)督體系的建立，形成透明的土地管理操作。

　　汪玉凱舉例說(shuō)，烏坎事件平穩(wěn)落幕，為政府找到了一個(gè)正確解決問(wèn)題的方式，也對(duì)后續(xù)的制度設(shè)計(jì)和出臺(tái)找到一個(gè)突破口，政府要真正考慮農(nóng)民的訴求。

　　去年發(fā)生在廣東陸豐烏坎村的事件，事因當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)在居民不知情的情況下陸續(xù)轉(zhuǎn)讓3200畝農(nóng)用土地。