地方政府救市大猜想 誰是下一個(gè)“蕪湖”？

　　被稱為“龍年救市第一槍”的安徽蕪湖房地產(chǎn)市場“新政”，只維持了三天便宣布暫停。

　　2月9日，《蕪湖市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房保障改善居民住房條件的若干意見的通知》（下稱“蕪湖新政”）發(fā)布，全額退稅、購房補(bǔ)貼以及賦予戶籍等消失已久的優(yōu)惠政策，讓蕪湖引來全國的目光。

　　但和去年廣東佛山“自行松綁樓市”被當(dāng)天糾正一樣，“蕪湖新政”同樣未能擺脫“被秒殺”的命運(yùn)。

　　蕪湖或許不是最后一個(gè)擅自給樓市松綁的地方。業(yè)內(nèi)人士表示，未來應(yīng)該還會(huì)有城市自行“解鎖”，試探性緩解由于土地出讓減少帶來的財(cái)政壓力。

　　更猶豫的購房者

　　在蕪湖市民李靜眼里，最近幾年，蕪湖遍地都是在建的房地產(chǎn)住宅項(xiàng)目，而已建成待售的樓盤亦星羅棋布。

　　已到了適婚年齡的李靜和男朋友計(jì)劃購買一套新房。但由于房地產(chǎn)調(diào)控政策的持續(xù)，李靜一直在觀望。

　　2月9日的“蕪湖新政”讓李靜感到不知所措。“按照政策，我買一套80平方米的房，可以拿到12800元的財(cái)政補(bǔ)貼。但這么優(yōu)惠的政策，還能辦戶口，一定會(huì)吸引很多人買房。買的人多，房價(jià)一定又會(huì)上漲。”

　　李靜曾經(jīng)給中意的項(xiàng)目售樓處打過電話，當(dāng)時(shí)價(jià)格并沒有變動(dòng)。“先看看情況再說。我們買房算是首套還是第二套？萬一把我算成投資怎么辦？這些政策細(xì)節(jié)沒有明確，要是跟佛山一樣政策突變，會(huì)帶來很多麻煩。”

　　在蕪湖一家事業(yè)單位工作的陳星對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說：“我身邊的很多人都認(rèn)為這個(gè)政策不會(huì)長久，因?yàn)槊黠@與中央調(diào)控的基調(diào)相違背。政府的這種朝生暮死的政策會(huì)影響自身的公信力，使想買房和想賣房的人更加猶豫。”

　　對(duì)蕪湖人來說，目前唯一的變化，似乎是自己的手機(jī)這幾天收到了許多條樓盤開盤的廣告短信。

　　“蕪湖新政”出臺(tái)內(nèi)幕

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年1月蕪湖商品房均價(jià)為5902元。房產(chǎn)調(diào)控政策出臺(tái)后，蕪湖的房價(jià)開始緩慢下落。2011年12月份商品住宅均價(jià)為5170元，同比下降6.72%，環(huán)比下降3.67%。

　　盡管在新政公布的次日，蕪湖市分管城建的副市長洪建平就表示：“新政不是救市。”但是質(zhì)疑的聲音并未因此減少。

　　其實(shí)，早在2011年5月21日，為了有條件支持引進(jìn)人才、解決“夾心層”住房問題，蕪湖市就頒布了一份被稱為此次“蕪湖新政”微縮版的文件，與之相比，“蕪湖新政”只不過受惠群體明顯擴(kuò)大而已。值得注意的是，去年5月頒布的這份文件至今尚未失效。

　　有媒體援引接近蕪湖市政府的人士觀點(diǎn)稱，去年5月之后，蕪湖市政府希望將購房的補(bǔ)貼范圍和幅度擴(kuò)大提高，于是開展了調(diào)研，還“向上級(jí)部門作了具體的匯報(bào)”。

　　住建部下屬機(jī)構(gòu)的一位人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示：“地市的調(diào)控政策落實(shí)問題都由省里負(fù)責(zé)。如果向上級(jí)作了匯報(bào)，更可以說明，就蕪湖出臺(tái)新政問題，當(dāng)時(shí)安徽省應(yīng)該沒有提出原則性的反對(duì)。”

　　經(jīng)過采訪多位接近住建部的人士，記者了解到了此次“蕪湖新政”出臺(tái)的大概脈絡(luò)。

　　2011年底，蕪湖市政府調(diào)研各路開發(fā)商，類似關(guān)于新政的消息在私下開始流傳。2012年2月9日，“蕪湖新政”發(fā)布。2月9日或稍晚，住建部獲悉此事并上報(bào)國務(wù)院。國務(wù)院明確態(tài)度后，住建部下發(fā)相關(guān)“精神”至蕪湖市政府和市建委。2月11日，由國務(wù)院相關(guān)機(jī)構(gòu)以及住建部官員組成的工作小組前往蕪湖，被約談對(duì)象為一位副市長和蕪湖市建委相關(guān)人員。2月12日，蕪湖市政府發(fā)文，要求暫緩執(zhí)行“蕪湖新政”。

　　叫停蕪湖，叫不停“新政”？

　　在當(dāng)前的財(cái)政機(jī)制下，土地財(cái)政無疑是各地的主要收入來源。

　　中國房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長顧云昌向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示：“之前的佛山，現(xiàn)在的蕪湖，無論經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還是GDP增速，都是非常有實(shí)力的地方。這樣的地方冒風(fēng)險(xiǎn)制定自己的政策，更說明土地財(cái)政收入的減少給當(dāng)?shù)貛淼馁Y金緊缺的現(xiàn)實(shí)。”

　　在城市化進(jìn)程不斷加快的當(dāng)前，蕪湖作為一個(gè)三線城市的代表，正在經(jīng)歷不斷翻新的時(shí)期。

　　據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，2011年蕪湖城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)為“提高1.7個(gè)百分點(diǎn)”。蕪湖市規(guī)劃局公開的規(guī)劃顯示，到2015年蕪湖市城鎮(zhèn)化率要超過75%。

　　蕪湖市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年蕪湖房地產(chǎn)開發(fā)投資307.23億元，同比增長24.2%。2010年、2009年和2008年的房地產(chǎn)開發(fā)投資增幅則分別為40.7%、37.7%和69.0%。當(dāng)?shù)毓賳T在接受媒體采訪時(shí)表示，房地產(chǎn)投資已然成為拉動(dòng)蕪湖經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力之一。

　　一位要求匿名的某市原房管局局長告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“目前來自中央的房地產(chǎn)調(diào)控對(duì)地方的土地財(cái)政影響非常大?，F(xiàn)在各地區(qū)的財(cái)政壓力，不是一般的緊張。經(jīng)濟(jì)動(dòng)力較為單一的地方只能靠賣地解決財(cái)政問題。一些地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)甚至都受到影響。連經(jīng)濟(jì)水平不錯(cuò)的蕪湖都開始試探，其他城市的壓力更不用說。”該官員預(yù)計(jì)，未來由于土地財(cái)政更加緊張，可能還會(huì)有城市擅自使用這種試探性的小動(dòng)作。

　　中國房地產(chǎn)協(xié)會(huì)的一位高層人士也認(rèn)為，未來可能還會(huì)有城市由于自身壓力試探政策的穩(wěn)定性。“從佛山到蕪湖，如果中央給予放松，那么這種擅自修改調(diào)控政策的現(xiàn)象一定會(huì)傳染到其他地方。這對(duì)中央的調(diào)控政策將帶來極大負(fù)面作用，不利于調(diào)控政策鞏固。”他建議，中央應(yīng)該警惕地方城市擅自“開口子”的負(fù)面效果。

　　2月6日至10日，國務(wù)院總理溫家寶在中南海主持召開的五次座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)有兩個(gè)：一是促使房價(jià)合理回歸不動(dòng)搖，二是促進(jìn)房地產(chǎn)市場長期、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

　　住建部研究機(jī)構(gòu)政策研究中心副主任王玨林在接受媒體采訪時(shí)表示，中央政府年初時(shí)表示，今年將堅(jiān)定不移地貫徹房地產(chǎn)調(diào)控政策。地方政府和投資者可能誤解了中央政府支持“真正”購房需求的意圖，從而引發(fā)了諸多毫無根據(jù)的政策放松預(yù)期。

　　“蕪湖新政”摘錄
　　2012年1月1日至2012年12月31日期間，在蕪湖市區(qū)購買自住普通商品住房(含二手住房)，在辦理產(chǎn)權(quán)登記時(shí)，財(cái)政部門給予所納契稅100%的補(bǔ)助。對(duì)購買新建自住商品住房面積在90平方米及以下、70平方米以上的，財(cái)政部門再給予50元/平方米購房補(bǔ)貼；對(duì)購買新建自住商品住房70平方米及以下的，財(cái)政部門再給予150元/平方米購房補(bǔ)貼。