土地財(cái)產(chǎn)權(quán)需保障 保護(hù)才能加快城市化

    溫家寶總理近日在廣東視察時(shí)說，現(xiàn)在普遍存在的問題是亂占農(nóng)民耕地，而農(nóng)民有意見，甚至由此引發(fā)群體性事件。問題的根源在于土地作為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，這個(gè)權(quán)利沒有得到應(yīng)有保障。溫家寶說，我今天在耕地上是一寸都不放，一口都不松，可以說寸步不讓。

    中央屢次強(qiáng)調(diào)保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，顯示了尊重并保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的堅(jiān)定決心。保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，既有利于保護(hù)耕地“紅線”，保證糧食安全，也是實(shí)現(xiàn)公平、健康、可持續(xù)、無后患的城市化的題中應(yīng)有之義。

    城市化不只是土地的城市化、硬件設(shè)施的城市化，從本質(zhì)上講，城市化應(yīng)該是人的城市化，即城市化的本質(zhì)說到底是農(nóng)民變市民。只有當(dāng)農(nóng)民以土地產(chǎn)權(quán)為核心的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到切實(shí)有力的保護(hù)，才能讓農(nóng)民在城市化過程中更多地分享土地增值收益，實(shí)現(xiàn)生存、發(fā)展和生活方式的市民化。

    當(dāng)前，我國正處在人類歷史上規(guī)模最大的城市化進(jìn)程中。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年我國大陸城鎮(zhèn)人口達(dá)69079萬人，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)51.27%，首次超過農(nóng)村人口。中國已進(jìn)入以城市社會(huì)為主的新成長階段，但現(xiàn)實(shí)中，較之快速推進(jìn)的“空間城市化”，人的城市化卻仍顯滯后，其中，許多因城市擴(kuò)張而“被城市化”的農(nóng)民并沒有成為城市的主人，而是在城市擴(kuò)張進(jìn)程中依然游離于城市生活之外，由此所帶來的現(xiàn)實(shí)問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

    造成這一后果的因素很多，其中無視農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)而違法違規(guī)征地?zé)o疑是關(guān)鍵誘因。對(duì)于中國幾億農(nóng)民而言，土地不僅是農(nóng)村生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)，而且兼具社會(huì)保障功能。試想農(nóng)民得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，被占用農(nóng)地又無法復(fù)耕，必然令其陷入“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”的窘境，進(jìn)而出現(xiàn)大量沒有享受市民待遇的“偽城市化”農(nóng)民。

    國家曾三令五申，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的利益。但在城市化、工業(yè)化發(fā)展沖動(dòng)和土地財(cái)政“賣地沖動(dòng)”下，未批先占、多占少補(bǔ)、占優(yōu)補(bǔ)劣等違法現(xiàn)象在一些地方屢屢發(fā)生，進(jìn)而出現(xiàn)不少農(nóng)民“被集中”、“被上樓”，農(nóng)民的土地利益被漠視甚至損害。

    城市化的過程，理應(yīng)是一個(gè)交易過程。既然是交易，就應(yīng)公平公正。然而，在過去相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，由于農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利并不明晰，造成農(nóng)民在交易過程中缺少話語權(quán)，處于談判弱勢(shì)。保障土地財(cái)產(chǎn)權(quán)將有效規(guī)范城市化進(jìn)程中的土地管理，切實(shí)解決城市化進(jìn)程中農(nóng)民利益的保護(hù)問題，進(jìn)而促進(jìn)公平交易，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民角色和身份的根本轉(zhuǎn)換，成為城市真正的主人，從而根本上解決因土地引發(fā)的諸多社會(huì)矛盾。

    正如總理所言，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例?？梢灶A(yù)見，下一步農(nóng)村土地征用制度改革的完善重點(diǎn)，將放在保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益上。