中央投資加快下發(fā) 增加200億資金投入保障房建設

　　21世紀經(jīng)濟報道 定軍 北京報道

　　核心提示：今年起中央預算內(nèi)投資計劃提前下達，1月份基本完成，總額超4000億。

　　據(jù)本報記者了解，國家發(fā)改委投資司于日前舉行了2012年中央預算內(nèi)投資計劃工作會議，該會議確定2012年中央預算內(nèi)投資數(shù)字比去年約增加了200億左右，總計將超過4000億元左右。而增加的200億元，將主要用于保障性住房的建設。

　　同時，今年中央預算內(nèi)投資的計劃下發(fā)步伐也在加快，目前部分中央預算內(nèi)投資計劃和資金已經(jīng)下發(fā)。“預計‘兩會’前可能會基本完成下發(fā)，這與過去第三、四度還在下發(fā)計劃，完全不一樣。”西部某省發(fā)改委投資處人士告訴記者。

　　有地方發(fā)改委人士透露，自從2008年底國家啟動4萬億投資計劃以來，由于項目征地、籌集資金，以及環(huán)評都需要時間，很多計劃的項目投資都是成熟一批才下發(fā)一批。而2012年新的變化是，要在年初下發(fā)完畢，為的是加快投資進度。

　　此前，國家發(fā)改委曾要求地方加快2012年中央預算內(nèi)投資項目儲備和申報，理由是從2012年開始，中央預算內(nèi)投資計劃安排時間要提前，在當年1月基本完成投資計劃下達。

　　中央投資加快下發(fā)

　　一位地方發(fā)改委人士告訴記者，從目前的情況來看，今年中央預算內(nèi)投資計劃下發(fā)的步伐將較以往加快，“可能就是最近幾天的事情”。

　　目前2012年全國的煤炭安全改造項目計劃，以及部分節(jié)水改造項目計劃投資的確已經(jīng)下達。不過，中央預算內(nèi)投資并未全部完成下達，節(jié)奏加快已經(jīng)沒有疑問。

　　“發(fā)改委計劃下達后，財政部的資金也將隨之到位。這和過去不一樣，過去有的到了當年8、9月還在下發(fā)計劃和資金。”上述地方發(fā)改委人士說。

　　記者從地方的發(fā)改委系統(tǒng)了解到，國家發(fā)改委在去年編制2012年中央預算內(nèi)投資計劃時，已經(jīng)提出今年將提前下發(fā)中央預算內(nèi)投資計劃，約在1月份基本完成下達工作。

　　面對國家發(fā)改委提前下發(fā)中央預算內(nèi)投資計劃的新情況，各地正在加快項目的申請和篩選工作，提前籌備2013年的投資項目。

　　寧夏發(fā)改委環(huán)資處蘇小兵告訴記者，“我們現(xiàn)在提前儲備好2013年的項目，也是為了以后加快投資進度。中央資金到位后，還要開工作會，向下傳達需要做具體的工作，都需要時間。”他說。

　　此前，全國人大、審計署等部門，也分別對國家發(fā)改委提出要求，要求加快中央投資進度，盡快形成實物投資。

　　國家發(fā)改委已于年初下發(fā)通知，要求各地區(qū)、各單位做好2012年中央預算內(nèi)投資計劃草案編報工作，逐步提高年初預算到位率。

　　今年中央預算內(nèi)投資資金，將主要用于6大方向，包括加快保障性安居工程建設，加強農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎設施建設，穩(wěn)妥推進重大基礎設施建設，加快教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保建設，加強自主創(chuàng)新能力建設和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　而其中最主要的是保障性住房建設，今年中央預算增加的200億資金即用于此。而校車可能將采取專項資金的方式，而不是放在中央預算投資資金領域。

　　確保投資穩(wěn)定增長

　　華創(chuàng)證券研究所分析師楊現(xiàn)領告訴記者，中央預算內(nèi)基建投資加快下達有利于推動地方積極進行實際的后續(xù)資金投入，并實現(xiàn)項目環(huán)評、可行性研究以及實際動工。而如果中央資金下發(fā)較慢，可能會導致當年的實際投資完不成。

　　國務院在1月31日的常務會議上，就提出保證國家重點在建續(xù)建項目的資金需求，抓緊布局、有序推進新的國家重點項目，保持投資穩(wěn)定增長。

　　“比如去年要開工1000萬套保障房，實際上有些地方只是搞了開工儀式，有些動作，并未要求進度和竣工速度。”楊現(xiàn)領說。

　　一位地方發(fā)改委人士判斷，根據(jù)目前的形勢來看，可能在3月份兩會前，國家發(fā)改委會完成中央預算內(nèi)投資計劃。受此影響，后續(xù)的投資也要加快做好儲備，否則還會出現(xiàn)計劃下達了，但是施工跟不上的情況。

　　目前，部分投資項目進展緩慢，除了受中央投資資金到位速度影響，也與很多項目土地落實不足，預算不精細需要修改，以及環(huán)評不過關有關。這類問題，在2009、2010年的“4萬億投資”項目中集中出現(xiàn)。

　　楊現(xiàn)領告訴記者，今年地方的投資壓力不輕。以保障性住房為例，由于住房施工一般要3年，所以加上2010年開工未完成的項目，2011年開工的1000萬套，2012年開工的700萬套，整體投入施工的保障房可能有1800萬套。需要的資金遠遠超過1萬多億。

　　“保障房目前不只是缺錢的問題，最大的問題還在于缺地。”近兩年在地方進行過多次調(diào)研的楊現(xiàn)領說。