依賴(lài)土地財(cái)政的京滬 早晚都要走深圳的路子

　　因樓市調(diào)控帶來(lái)的土地出讓金收入縮水，正在影響地方政府的財(cái)源。

　　根據(jù)北京市財(cái)政局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)，去年全市土地出讓收入完成1233.68億元，比2010年縮水約三成。該市財(cái)政局對(duì)今年的土地市場(chǎng)形勢(shì)依然不樂(lè)觀，預(yù)計(jì)今年的土地出讓收入為900億元，降幅或與去年相仿。

　　無(wú)獨(dú)有偶，上海市財(cái)政局近日也下調(diào)今年的土地出讓收入預(yù)算至1250億元，僅為2011年實(shí)際土地出讓收入的83.8%。

　　有分析人士告訴記者，土地收入不斷下降，將給地方財(cái)政和債務(wù)平臺(tái)帶來(lái)較大的壓力，如果樓市調(diào)控維持現(xiàn)有態(tài)勢(shì)，土地財(cái)政的縮水無(wú)疑將倒逼地方政府轉(zhuǎn)型，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也亟待擺脫對(duì)土地的依賴(lài)。

　　土地收入銳減的北京樣本

　　關(guān)于北京市的土地出讓收入，官方與民間有著不同的版本。按北京市財(cái)政局的統(tǒng)計(jì)，2011年北京本市實(shí)際土地供應(yīng)總量為5970公頃，實(shí)現(xiàn)土地出讓收入為1233.68億元。

　　而民間機(jī)構(gòu)根據(jù)北京市土地整理儲(chǔ)備中心的公開(kāi)數(shù)據(jù)計(jì)算得出，去年北京土地公開(kāi)市場(chǎng)合計(jì)出讓土地249塊，總土地出讓金為1055.14億元。相比之下，官方數(shù)據(jù)要比民間機(jī)構(gòu)多出近200億元。

　　兩者之間的差距何在？據(jù)北京市國(guó)土局一名官員透露，除采用招拍掛的方式出讓之外，北京還有不少地塊通過(guò)劃撥、協(xié)議等方式出讓?zhuān)@部分土地的交易情況并未公布。

　　值得注意的是，即使算上這部分土地交易，去年北京也未能完成當(dāng)年的土地供應(yīng)計(jì)劃，與年初制定的6500公頃計(jì)劃相比，完成率為92%，這也是北京市最近3年來(lái)首次沒(méi)有完成供地計(jì)劃。

　　北京市的土地收入受此影響。與2010年超過(guò)1600億元的土地出讓金相比，去年的收入縮水近三成。

　　在樓市調(diào)控的巨大壓力下，官方對(duì)今年的土地收入預(yù)期同樣不樂(lè)觀。按照北京市財(cái)政局的預(yù)計(jì)，今年的土地出讓收入僅為900億元，若真的僅有這一水平，同樣將創(chuàng)下近年來(lái)的最低。

　　今年1月，北京市“兩會(huì)”上傳出樓市調(diào)控政策繼續(xù)從緊的消息。除繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)中有降”的房?jī)r(jià)控制目標(biāo)外，對(duì)于外地人購(gòu)房門(mén)檻從“連續(xù)5年社保和納稅證明改為3年”的說(shuō)法，北京市副市長(zhǎng)陳剛表示“這沒(méi)有可能”。

　　這或許也意味著，今年北京市的土地市場(chǎng)恐難實(shí)現(xiàn)真正復(fù)蘇。數(shù)據(jù)也印證了這一點(diǎn)：今年1月，北京成交20宗地塊，全部為底價(jià)成交，成交的平均樓面價(jià)僅為1366元/平方米。

　　開(kāi)年即如此清淡，如果土地市場(chǎng)繼續(xù)萎靡不振，將如何影響北京的地方財(cái)政？一位匿名分析人士向記者表示，除大量的財(cái)政支出要縮減之外，巨額的土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)貸款恐怕也將難以按時(shí)還清。

　　擺脫依賴(lài)可學(xué)深圳路徑？

　　除北京外，上海也下調(diào)了今年的土地收入預(yù)算，為1250億元。除了這兩地，不少其他地方政府也暗自下調(diào)了土地收入預(yù)算。

　　事實(shí)上，經(jīng)過(guò)一年的嚴(yán)厲調(diào)控，2011年各地的土地出讓收入已普遍縮水。據(jù)中國(guó)指數(shù)研究院統(tǒng)計(jì)，2011年全國(guó)130個(gè)城市土地出讓金總額為19052.3億元，同比減少11%。其中住宅類(lèi)用地12666.8億元，同比減少23%。

　　進(jìn)入新年，土地市場(chǎng)仍然未能從“冬季”中復(fù)蘇。上述機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)還顯示，今年1月，全國(guó)300個(gè)城市的土地成交量和住宅用地成交量較去年同期跌幅均超過(guò)50%。如果這種情況持續(xù)下去，地方政府的財(cái)政收入壓力可想而知。

　　但上述分析人士認(rèn)為，對(duì)于嚴(yán)重依賴(lài)“土地財(cái)政”的地方政府來(lái)說(shuō)，這恰恰是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的契機(jī)。“吃慣了"土地飯"，也應(yīng)該按照中央的要求啃啃實(shí)體經(jīng)濟(jì)了。”該人士表示，過(guò)度依賴(lài)土地財(cái)政，不僅不利于當(dāng)?shù)貙?shí)業(yè)的發(fā)展，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡，還容易導(dǎo)致征地、拆遷中的各種糾紛，加劇社會(huì)矛盾。因此，按照中央“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”的要求，地方政府應(yīng)逐步擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的依賴(lài)。

　　這并非沒(méi)有先例。作為“土地財(cái)政”發(fā)源地的深圳，去年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入突破4000億元，而當(dāng)年深圳的土地出讓金收入尚不足200億元，土地收入占財(cái)政收入的比例不到1/20。由于深圳區(qū)域面積較小，在“無(wú)地可賣(mài)”的情況下，深圳被迫發(fā)展以高新技術(shù)和貿(mào)易為主的實(shí)體產(chǎn)業(yè)，促成了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

　　“依賴(lài)土地財(cái)政的城市，早晚都要走深圳的道路。”上述人士表示。