保障房資金壓力大地方財(cái)政壓力加劇 財(cái)政部要求盡力而為

　　雖然保障房新開工規(guī)模有所減少，但加上此前已開工項(xiàng)目，2012年的在建保障房規(guī)模有1800萬(wàn)套左右，仍然大于2011年。龐大的資金需求依然需要各方力量為其動(dòng)足腦筋。
　　近日，財(cái)政部印發(fā)通知，要求各地拓寬資金來(lái)源渠道，加大保障性安居工程投入力度，確保不留資金缺口。
　　地方財(cái)政壓力加劇
　　2011年，中央財(cái)政共下達(dá)保障性安居工程補(bǔ)助資金1709億元。
　　財(cái)政部的通知要求，2012年中央財(cái)政安排保障性安居工程補(bǔ)助資金將大于2011年，省級(jí)安排的補(bǔ)助資金要比2011年有所增加。各級(jí)財(cái)政部門在安排財(cái)政預(yù)算資金時(shí)，既要"量力而行"，又要"盡力而為"，確保政府資金來(lái)源落實(shí)到位，不留資金缺口。
　　但實(shí)際上，不少地方去年在籌措保障房建設(shè)資金時(shí)，就已經(jīng)覺得壓力頗大?！度嗣袢?qǐng)?bào)》的報(bào)道稱，不少地方的負(fù)責(zé)人都表示，2011年已經(jīng)是"砸鍋賣鐵"，想盡辦法為保障房建設(shè)投入資金。
　　近兩年，受貨幣政策和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控影響，銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)保障房的支持力度仍然有限，地方賴以生存的土地出讓收益也在減少，保障房資金的可持續(xù)越來(lái)越難。
　　財(cái)政部財(cái)科所副研究員李全對(duì)記者表示，地方財(cái)政壓力主要來(lái)自于分稅制以及區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，這兩年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，土地收益對(duì)地方財(cái)力的貢獻(xiàn)有限。不過(guò)房地產(chǎn)相關(guān)的稅收確實(shí)對(duì)地方財(cái)政是有影響的。他表示，保障房資金投入確實(shí)是個(gè)大事，但絕對(duì)不是單渠道的，比如國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)性預(yù)算的完善、投資補(bǔ)助、貸款貼息等眾多來(lái)源一起來(lái)做，并且，這個(gè)行業(yè)的各類優(yōu)惠實(shí)際上也降低了項(xiàng)目的成本。
　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授胡怡建對(duì)記者表示，目前地方政府存在的最大問(wèn)題是，由于商品房稅收下降、土地收入減少以及地方融資平臺(tái)的清理導(dǎo)致的地方財(cái)力減弱，與此同時(shí)，地方財(cái)政開支，尤其是民生開支卻在上升，導(dǎo)致二者間的缺口越來(lái)越大。
　　正在面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的上海，胡怡建表示，所承受的壓力可能比其他城市要更大。"收入還未找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)，但支出的增長(zhǎng)點(diǎn)越來(lái)越多。"
　　以增值稅擴(kuò)圍改革為例，上海市市長(zhǎng)韓正在今年1月份的上海兩會(huì)期間表示，該試點(diǎn)涉及約12萬(wàn)戶企業(yè)，在全部足額納稅的前提下，今年市、區(qū)兩級(jí)政府財(cái)政將減少100億。
　　由于龐大的資金壓力，2011年各地都已經(jīng)積極尋求各種方法多渠道融資。整體而言，30%靠財(cái)政，70%靠各渠道的融資。在財(cái)政資金中，又包括保障房專項(xiàng)資金、土地出讓收益、公積金增值收益等。
　　通知也要求各地要拓寬資金來(lái)源渠道，比如2012年增加的地方政府債券收入要優(yōu)先用于保障性安居工程；個(gè)人住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)地區(qū)取得的房產(chǎn)稅收入，要專項(xiàng)用于保障性安居工程等。
　　目前實(shí)施個(gè)人住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)的上海、重慶兩個(gè)城市，都尚未最終公布去年征收房產(chǎn)稅的數(shù)額，不過(guò)根據(jù)重慶市財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2011年11月30日，重慶市主城區(qū)房產(chǎn)稅應(yīng)稅高檔商品住房共8563套，實(shí)收稅金超過(guò)9000萬(wàn)元，預(yù)計(jì)2011年底可達(dá)1億元。對(duì)于龐大的保障房建設(shè)資金需求，房產(chǎn)稅并不能起到極大的支持作用。
　　尋找新的資金渠道
　　在各類保障房中，經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房等銷售型的房源，可以通過(guò)銷售回籠資金，實(shí)現(xiàn)資金的平衡。由于建設(shè)規(guī)模較大，且需要長(zhǎng)期持有，只租不售，因此公租房是資金壓力最大的部分。
　　去年5月上海市副市長(zhǎng)屠光紹曾在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章稱，根據(jù)上海市"十二五"規(guī)劃，上海計(jì)劃新開工建設(shè)和籌措公租房1000萬(wàn)平方米，約20萬(wàn)套。根據(jù)相關(guān)測(cè)算，目前上海中心城區(qū)的土地動(dòng)拆遷成本加上建設(shè)成本每平方米已超過(guò)1萬(wàn)元。如果按照1萬(wàn)元/平方米測(cè)算，"十二五"期間上海公租房建設(shè)資金共需約1000億元，除去30%的資本金，則共需通過(guò)市場(chǎng)融資籌措700億元建設(shè)資金。
　　通知也要求創(chuàng)新財(cái)政支持方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投資保障性安居工程。但很顯然，在目前的資金來(lái)源中，社會(huì)資金占比極少。
　　復(fù)旦大學(xué)住房政策研究中心執(zhí)行主任陳杰對(duì)記者表示，目前的關(guān)鍵問(wèn)題在于公租房的運(yùn)作模式不清晰，資金回收的機(jī)制沒有理順，因此資金不敢貿(mào)然進(jìn)入。而模式不清晰的根源，陳杰表示，在于土地。他表示，只要能控制公租房的土地成本，保證一定的收益率，社會(huì)資本就可以進(jìn)入。