“史上最牛政府公文”曝光 “合法”強拆變違法

　
 有法可依

　　近日，有網(wǎng)民發(fā)帖反映，昌平區(qū)陽坊鎮(zhèn)政府在對一處生態(tài)大棚項目強拆時，出具的《強制拆除決定書》竟然依據(jù)兩條不存在的法條，被網(wǎng)民稱為“史上最牛政府公文”。 新華社記者核實，該鎮(zhèn)政府出具的這份強拆決定書，已被法院判定違法。

　　鎮(zhèn)政府杜撰法條

　　◎網(wǎng)友爆料

　　近日，“667183”等網(wǎng)民在天涯網(wǎng)、貓撲網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)論壇以事主身份發(fā)表“史上最牛政府公文”等網(wǎng)帖反映，自2008年起，他們懷揣“田園夢”到陽坊鎮(zhèn)四家莊村，各自花費近20萬元承租“吉利莊園”生態(tài)大棚及其附屬房產(chǎn)。然而，“田園夢”做了沒一年，即被陽坊鎮(zhèn)政府的強拆行為擊碎。鎮(zhèn)政府于2009年6月22日貼出《強制拆除決定書》，并于當(dāng)日對承租戶承租地塊的建筑物實施強拆。

　　網(wǎng)民貼出的《強制拆除決定書》顯示，承租戶大棚內(nèi)的管護房面積嚴重超標，改變了土地使用性質(zhì)。“依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第63條、第73條和《中華人民共和國行政處罰法》第41條、第65條，本機關(guān)決定于2009年6月22日起對違法建設(shè)進行強制拆除。”

　　“北京人0101”等網(wǎng)民發(fā)帖稱，陽坊鎮(zhèn)政府強拆的法律依據(jù)——《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》不存在第73條，而《中華人民共和國行政處罰法》也沒有第65條。這份《強制拆除決定書》因此被稱為“史上最牛政府公文”。

　　還有網(wǎng)民反映，陽坊鎮(zhèn)政府強拆主要依據(jù)之一的“北京市國土資源局昌平分局認定承租戶操作間(管護房)違規(guī)的確認函”，涉嫌偽造或后補。此外，該鎮(zhèn)政府擅自擴大強拆范圍，除管護房外，溫室大棚、露天種植園等私人合法財產(chǎn)均被拆毀。

　　◎記者調(diào)查

　　鎮(zhèn)政府被判違法

　　記者日前聯(lián)系到發(fā)帖的事主劉小明，已經(jīng)從北京一所高校退休的他正和其他二十多位承租戶一同向法院起訴陽坊鎮(zhèn)政府。

　　記者經(jīng)輾轉(zhuǎn)終于獲得鎮(zhèn)政府下發(fā)的《強制拆除決定書》，該決定書中強拆所依據(jù)的法律內(nèi)容與網(wǎng)帖反映基本一致。經(jīng)查詢這兩部法律原文，記者發(fā)現(xiàn)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的確不存在第73條，這部法律的最后一條是第70條，內(nèi)容是“本法自2008年1月1日起施行”。而《中華人民共和國行政處罰法》總共才64條，根本沒有第65條。

　　據(jù)此，承租戶曾向昌平區(qū)人民政府提出行政復(fù)議，申請認定該強拆決定書無效，并賠償損失。昌平區(qū)人民政府于2009年11月下發(fā)《行政復(fù)議決定書》，認定“陽坊鎮(zhèn)人民政府出具的強拆決定書中的法律依據(jù)、條款存在重大失誤及瑕疵，已構(gòu)成違法”。建議申請人依法向陽坊鎮(zhèn)政府提出賠償。

　　在隨后2年多的時間里，承租戶起訴陽坊鎮(zhèn)政府，要求行政賠償。昌平區(qū)人民法院于2011年12月一審宣判，再次認定陽坊鎮(zhèn)政府《強制拆除決定書》違法，但駁回承租戶的賠償要求。對此，承租戶選擇了上訴。

　　◎鎮(zhèn)長回應(yīng)

　　已下發(fā)更正通知

　　陽坊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李昌1月9日向記者表示，引用不存在法條的強拆決定書，是由一家為鎮(zhèn)政府提供法律顧問服務(wù)的律師事務(wù)所出具的，鎮(zhèn)政府已下發(fā)更正通知。

　　針對網(wǎng)民提出的“鎮(zhèn)政府涉嫌偽造或后補公函”一事，記者在1月6日的二審?fù)彫F(xiàn)場看到，陽坊鎮(zhèn)政府雖承認“引用不存在法條”違法，但堅稱強拆本身并無過錯，因為承租戶“非法占地”屬實，主要證據(jù)是北京市國土資源局昌平分局曾出具確認函，認定與承租戶簽訂合同的四家莊種植專業(yè)合作社違規(guī)建設(shè)操作間(管護房)。

　　然而，承租戶認為這些證據(jù)漏洞百出。該確認函出具的時間為2008年6月24日，但工商部門提供的信息顯示，四家莊種植專業(yè)合作社于被確認“非法占地”后的第三天——6月27日才成立。

　　同時，承租戶還提交了委托四家莊種植專業(yè)合作社建設(shè)溫室大棚的合同，最早簽約日期為2008年8月，也遠在6月24日之后。

　　對這些新情況，陽坊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李昌對記者說：“這涉及到村里成立的公司，因為當(dāng)時我不在任，具體時間我記不太清了。”

　　針對網(wǎng)民“鎮(zhèn)政府超范圍強拆”的質(zhì)疑，陽坊鎮(zhèn)政府拿出北京市規(guī)劃委員會的公函，確認承租戶所建房屋(管護房)未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

　　然而，承租戶認為，即便管護房被認定“非法”，但溫室大棚、露天種植園等私人合法財產(chǎn)也在強拆中被拆毀得一干二凈，導(dǎo)致巨額損失，鎮(zhèn)政府擅自擴大了強拆范圍。對此，陽坊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李昌予以否認。