國土部再推落地追責(zé)制 保障房供地計劃3月下達(dá)

　　“我們正在編制2012年度供地計劃。”2011年12月29日，青海省西寧市國土局的一位官員這樣告訴記者，保障房的供地計劃要2012年3月前后才公布。

　　“各地須在12月31日前申報2012年度建設(shè)用地計劃，未進(jìn)行建設(shè)用地計劃申報的單位2012年度將不予供地。”這位官員進(jìn)一步指出，“納入2012年供地計劃的項目，不僅需要前期手續(xù)基本完備，還需要計劃年度內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)供地。”

　　本報記者獲悉，與西寧一樣，其他地方也在提前備戰(zhàn)2012年保障房建設(shè)供地事宜。“2012年700萬套保障房的供地壓力很大。”國土部副部長贠小蘇曾坦承。

　　2012年壓力不小

　　“今后四年按計劃還有2600萬套保障房建設(shè)任務(wù)，還需要約150萬畝土地，供地壓力還會緊張。”贠小蘇日前表示。

　　國土部日前發(fā)布的2011年保障房用地的公告顯示，截至10月中旬，31個省落實中央下達(dá)的保障房用地達(dá)42614公頃，這與國土部此前公布的全年7.74萬公頃的保障房用地目標(biāo)相差約45%。

　　即使是目前的42614公頃，也都是各地“千方百計湊地的結(jié)果”。西寧市國土局上述官員告訴本報記者，自2011年3月1日起，西寧的商品房用地均要配建10%以上比例的保障房；棚戶區(qū)改造項目按5%的比例配建保障房；園區(qū)企業(yè)自有土地集中建設(shè)以公租房為主的保障房。

　　“除儲備土地外，棚戶區(qū)的改造用地以及單位的自有閑置土地，無不成為保障房用地的重要來源。”中原地產(chǎn)總監(jiān)張大偉告訴記者，其他省市的保障房供地同樣依靠“東拼西湊”。

　　贠小蘇也不得不承認(rèn)，今后四年完成2600萬套的保障房供地任務(wù)，十分艱巨。“今年把相當(dāng)一部分易供的土地供應(yīng)了。”贠小蘇說。

　　新增供地來源

　　“在緩解用地緊張問題上，既要力爭增量，還要盤活存量，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，進(jìn)一步清理閑置土地。”國土部近日下發(fā)關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的通知稱。對于“增減掛鉤”，國土部的態(tài)度是，加大閑置土地清理處置力度，盤活好的土地用來建保障房。

　　住建部為此已批準(zhǔn)部分地方政府2012年在集體土地上試點保障房。“確需利用農(nóng)村建設(shè)土地建公租房試點的，由省級政府報批國土部。”住建部政策研究中心一位研究員表示。

　　為緩解保障房供地壓力，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)于12月22日全國住房保障工作會上表示，應(yīng)對保障房新增建設(shè)用地指標(biāo)實行單列，確保用地需要，探索利用集體建設(shè)用地試點公租房。此前本報報道過，北京已在集體土地上建設(shè)公租房，其他地方試點的情況尚不明朗。

　　在2012年保障房用地上，國土部也在考慮將一些城鎮(zhèn)高檔商品房建設(shè)用地調(diào)整為保障房建設(shè)用地。國土部土地利用管理司的一位官員表示，凡是沒有落實保障房建設(shè)用地計劃指標(biāo)安排要求的，將相應(yīng)扣減所在省(區(qū)、市)的計劃指標(biāo)。

　　“商品房用地中配建了保障房的，國土部要求在土地出讓時要確定配保障房的具體面積和套數(shù)。”北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥告訴記者，國土部2011年為此出臺的多項護(hù)航保障房建設(shè)的政策，估計2012年繼續(xù)有效。據(jù)悉，近幾年，保障房建設(shè)用地主要來自存量土地、收回的閑置土地和政府儲備土地。

　　“除這些新增供地來源外，對城市和工礦棚戶區(qū)改造也會出臺專門的土地配套政策。”上述國土部供地處官員表示。

　　追究落地責(zé)任

　　本報記者獲悉，2012年、2013年，國土部將全面推行保障房用地“落地”責(zé)任追究。“如果對違法違規(guī)企業(yè)查處不落實，按監(jiān)察部、人保部、國土部第15號令對地方領(lǐng)導(dǎo)實施問責(zé)。”前述國土部土地利用管理司官員稱，既查處事，又查處人。

　　國土部土地利用管理司司長廖永林曾說過，為確保落實2011年保障房建設(shè)用地任務(wù)的落實，12月底前考核落實情況。按照國土部要求，改變保障房建設(shè)內(nèi)容的項目，有關(guān)主管部門將不予辦理相關(guān)手續(xù)，而已作為商品住房銷售的，堅決制止和嚴(yán)肅查處。

　　2011年12月26日，國土部部長徐紹史連續(xù)第四年在京集體約談違法違規(guī)用地的11個地方負(fù)責(zé)人，堅持約談，通報抓好整改查處。

　　國土部還明確要求，保障房用地不得從事商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)；嚴(yán)禁以經(jīng)濟(jì)適用房名義取得劃撥土地后進(jìn)行商品房開發(fā)；對已供應(yīng)各類保障房用地的，不得改變土地性質(zhì)和土地用途，不得增加套型面積。

　　國土部此前下發(fā)文件還稱，城市新審批、新開工住房項目，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比例，須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積70%以上；保障房建設(shè)用地年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量70%。

　　國土部土地利用司這位官員還稱，2011年國土部明確年底對保障房用地進(jìn)行考核問責(zé)，配合有關(guān)部門推行耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制，但結(jié)果尚未公布。

　　記者觀察

　　保障房，想說愛你不容易

　　“我申請廉租房2008年就通過了，但至今也沒住上。”提及保障房時，北京百子灣的李征劍一個勁兒搖頭。

　　對保障房失望的人還有很多。整個2011年里，保障房的表現(xiàn)并不完美。從開工率遭受質(zhì)疑到質(zhì)量問題頻發(fā)，保障房一直都是輿論爭議的焦點。

　　2011年已經(jīng)過去，2012年又將如何？土地、資金、質(zhì)量、分配等這些已經(jīng)暴露出來的問題將以什么樣的方式來解決？

　　問題一籮筐

　　2011年，保障房的開工率最先遭到質(zhì)疑。住建部發(fā)布的保障房開工率從5月底的34%飆升至6月底的56.6%。

　　“個別地方政府把企業(yè)自建單身公寓、回遷房、安置房，甚至把歷史保障房數(shù)據(jù)統(tǒng)計在內(nèi)，蒙混過關(guān)。”刀客地產(chǎn)顧問機(jī)構(gòu)董事長謝逸楓的調(diào)查結(jié)論讓人大跌眼鏡。

　　為不被問責(zé)，地方將各類自建房列到保障房之內(nèi)不足為奇，遭受非議的還有各地列入保障房的范圍不同，如北京的保障房有6種，最多的地方有10種。住建部副部長齊驥曾說過，真正意義上的保障房僅包括經(jīng)適房、兩限房、棚戶區(qū)改造、廉租房和公租房。

　　“地方喜歡渾水摸魚，把不屬于保障房的數(shù)據(jù)統(tǒng)計在內(nèi)。”獨立地產(chǎn)評論員顧海波擔(dān)心，地方政府保障房建設(shè)很可能淪為數(shù)字游戲，地方統(tǒng)計口徑與住建部公布的相差甚遠(yuǎn)。

　　和開工率相比，保障房建設(shè)的資金缺口更加引人關(guān)注。

　　“中央下發(fā)的1000億，只能說是杯水車薪，地方籌資4000億卻因調(diào)控土地出讓金大幅下滑而難以兌現(xiàn)。”顧海波說，加之地方債還債到期，各地資金缺口很大。

　　除了缺錢，保障房還潛藏質(zhì)量隱患。“高壓之下，1000萬套最令人堪憂的還是質(zhì)量問題。”上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長楊紅旭表示。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，廣西曝出20個保障房項目存在使用“瘦身鋼筋”等安全隱患；北京的龍湖大方居保障房深陷質(zhì)量門，出現(xiàn)圍墻坍塌、樓體底部塌陷等問題；包頭市最大的棚戶區(qū)改造項目，500多住戶遭遇起砂脫落；長春的保障房屋頂滲水、墻體裂縫等。“為了趕進(jìn)度，企業(yè)偷工減料、工程質(zhì)量問題不斷。”中原地產(chǎn)研究總監(jiān)張大偉說。

　　穩(wěn)中求進(jìn)

　　對于2012年700萬套以上的開工量，住建部的要求是基本建成500萬套以上，竣工量要高于2011年。

　　縮量早有信號。8月有報道稱，地方政府可能由于資金壓力，2012年保障房開工量大約下降20%，降至800萬套。官方當(dāng)時并未對此作出回應(yīng)。

　　在2010年10月底舉行的全國人大常委會專題詢問上，住建部部長姜偉新透露，2012年保障房開工量可能少于1000萬套。

　　隨著開工量的縮減，保障房建設(shè)的主基調(diào)變?yōu)椴辉僖晃对黾右?guī)模，更加重視竣工量等其他指標(biāo)。

　　此外，官方也開始尋求另外一種途徑增加保障房供應(yīng)。2011年12月22日，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在全國住房保障工作會上強(qiáng)調(diào)，政府也可通過購買合適的普通商品房現(xiàn)房來增加保障房有效供應(yīng)。

　　住建部政策研究中心主任秦虹則表示，2012年保障房實際在建工程量有1800萬套左右。“雖然2012年新開工數(shù)量減少300萬套，但資金需求卻超過2011年。”秦虹說。

　　著名地產(chǎn)專家李明告訴本報記者，現(xiàn)在首要解決的問題便是，制定清晰的樓市調(diào)控路線圖，明確強(qiáng)化調(diào)控目標(biāo)。“住建部牽頭已成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定樓市的頂層設(shè)計，參與部門包括發(fā)改委、財政部、國土部、銀行、銀監(jiān)會等。”姜偉新回應(yīng)稱。

　　“保障房是一項硬任務(wù)。”李克強(qiáng)曾對保障房做出“3個確保”的承諾：即一確保開工1000萬套保障房(硬任務(wù))，二確保建設(shè)質(zhì)量(硬杠杠)，三確保分配公平(生命線)。

　　事實上，從一開始中央為完成保障房任務(wù)與地方政府簽訂了“軍令狀”，多個部委更是為保障房建設(shè)需要的土地、規(guī)劃開了綠燈。實施保障性安居工程是各級政府的重要職責(zé)，決策層為此成立由國務(wù)院各相關(guān)部委組成的保障性安居住房工作協(xié)調(diào)小組，李克強(qiáng)兼任組長。在這種大背景下，保障房儼然成為調(diào)控的“重頭戲”。