保障房建設(shè)仍需加油 實(shí)現(xiàn)“又好又快”需制度保證

    過去一年來，保障房建設(shè)受到社會各界空前關(guān)注，各地如何把好保障房建設(shè)質(zhì)量關(guān)？施工進(jìn)展如何？公平的分配制度是否跟進(jìn)完善？針對這些問題，業(yè)內(nèi)人士及專家日前接受記者采訪時(shí)指出，保障房“又好又快”建設(shè)仍需加油。

    嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)　消除質(zhì)量和安全隱患問題

    目前，各地對在建保障房工程實(shí)行了質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，建立了包括部門監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督的多層次監(jiān)督體系；對保障房竣工驗(yàn)收制定了嚴(yán)格規(guī)定，出臺了分戶驗(yàn)收的可操作性細(xì)則，力求當(dāng)前正在大規(guī)模建設(shè)的保障房質(zhì)量總體可控。

    福建省就明確規(guī)定，分戶驗(yàn)收后，還要進(jìn)行單位工程竣工驗(yàn)收，監(jiān)督驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)有違反建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，當(dāng)即責(zé)令改正，并重新組織驗(yàn)收。單位工程竣工驗(yàn)收合格后，才能正式交付業(yè)主使用。

    為了督促施工單位建好保障性住房，陜西、上海、福建等省市陸續(xù)推出了保障房質(zhì)量的通報(bào)和處理制度。目前，各地的保障房工程質(zhì)量和安全總體處于可控狀態(tài)，但仍有一小部分的保障房項(xiàng)目因各種原因被發(fā)現(xiàn)存有質(zhì)量隱患問題，亟待引起重視。

    部分省市的建設(shè)工程質(zhì)監(jiān)部門向記者反映，由于許多保障房建設(shè)工地遠(yuǎn)離市中心，布局分散，建筑工程質(zhì)監(jiān)壓力很大。上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“由于監(jiān)管人力物力有限，一些有質(zhì)量問題的建材渾水摸魚進(jìn)入保障房工地，一是很難發(fā)現(xiàn)，二是發(fā)現(xiàn)時(shí)也已滯后，耽誤工程進(jìn)度，甚至造成不必要的損失，提高了建造成本。需要加強(qiáng)全過程的質(zhì)量監(jiān)管。”

    業(yè)內(nèi)人士及專家建議，各地針對保障房建設(shè)中遇到新的質(zhì)量和安全隱患問題，通過加大施工管理、加強(qiáng)保障房信息化建設(shè)等綜合措施和手段，繼續(xù)完善監(jiān)管，牢筑保障房質(zhì)量的“生命線”。

    “當(dāng)前，影響保障房質(zhì)量的突出問題之一是低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象。”福州大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長王阿忠告訴記者，低成本限定讓一些施工單位難贏利，就可能會降低產(chǎn)品質(zhì)量。因此，政府在保障房項(xiàng)目招標(biāo)過程中，需要在價(jià)格上控制好度的問題。

    迫在眉睫的是建立住房金融政策體系

    2011年，福建、重慶、河北等部分省市采取了保障建設(shè)用地、多方籌集資金和嚴(yán)格督促開工等得力措施，確保了保障房的建設(shè)進(jìn)度。但也有一些地方的一小部分保障房項(xiàng)目，建設(shè)進(jìn)度比較緩慢。

    接受記者采訪中，北京市人大常委會副秘書長黃石松認(rèn)為，過去各地的保障房項(xiàng)目不能按期開工，其中不乏規(guī)劃、設(shè)計(jì)、土地拆遷等綜合原因，但如今主要是缺錢導(dǎo)致的。據(jù)測算，每建設(shè)1000萬套保障房需投資約1．4萬億元，其中有近4000億元的資金缺口需地方靠市場融資解決，壓力相當(dāng)大。

    “這表明，當(dāng)前加快建立符合我國國情的住房金融政策體系已迫在眉睫。”黃石松說，在中央層面宜加強(qiáng)政策統(tǒng)籌力度。對保障房項(xiàng)目的融資規(guī)模單獨(dú)設(shè)立統(tǒng)計(jì)科目，不與商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)、商品住宅開發(fā)項(xiàng)目混同，宜實(shí)施“定向保障”的政策，分類制定監(jiān)管考核指標(biāo)。

    其次，加快對住房公積金制度進(jìn)行全面改革。限制公積金用于商品房的建設(shè)和消費(fèi)支持，使可用于住房保障的公積金數(shù)額大幅增加，對住房公積金的存貸實(shí)行更低利率、周期更長的制度。這樣做，既可以提高保障房消費(fèi)群體的支付能力，同時(shí)也使他們盡量少受宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和貨幣政策調(diào)整的沖擊；擴(kuò)大公積金提取和使用范圍，允許廉租房、公租房家庭用公積金交納租金，以減少公積金的積淀等。

    再有，改進(jìn)保障房土地供應(yīng)機(jī)制，降低建設(shè)成本，引導(dǎo)社會資金廣泛參與。在土地供應(yīng)方面，應(yīng)研究出臺允許在集體土地上建設(shè)公共租賃房的相關(guān)政策。比如，北京市和廣東省都在部分項(xiàng)目進(jìn)行了試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位用自有國有土地建設(shè)公共租賃房，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用存量集體建設(shè)用地建設(shè)公共租賃房。

    “由于土地前期補(bǔ)償款占項(xiàng)目總投資的50％左右，綜合建設(shè)成本可降低三成以上，基本可以實(shí)現(xiàn)在15年左右收回建設(shè)投資。”他測算后說，這樣既為一部分追求長期、穩(wěn)定、低風(fēng)險(xiǎn)的大額社會資金提供了可供選擇的投資渠道，也解決了公共租賃房的融資難題。

    亟待完善保障房準(zhǔn)入退出管理辦法

    業(yè)內(nèi)人士及專家認(rèn)為，近期各地嚴(yán)查保障房分配問題，并曝光了不少違規(guī)亂象，一方面說明嚴(yán)查違規(guī)見到了效果，另一個(gè)也說明保障房分配在至關(guān)重要的準(zhǔn)入、公示、退出等環(huán)節(jié)把關(guān)依然存在漏洞，“目前，距離建立保障房的科學(xué)分配制度還有差距”。

    “保障房建不易，分更難。”一些地方負(fù)責(zé)保障房分配的工作人員接受記者采訪時(shí)表示，雖然在分配時(shí)設(shè)置了五道程序、四道把關(guān)、三榜公示，但還是有人渾水摸魚，其中不乏一些富裕家庭，“現(xiàn)在，不少夫妻之間都互不知道對方收入，更何況審核人員”。

    一些地方在分配保障房給困難人群時(shí)，依據(jù)的是民政部門提供的低保戶名單，但是面對住房“夾心層”時(shí)，對其收入的甄別可就犯難了。

    2011年，一些地方在新建保障房分配問題上引發(fā)爭議，原因是申請人的信息公示透明度不夠。

    保障房騰退也讓管理部門犯難。福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳住房保障處處長柳文定介紹說，申請者何時(shí)有私車開了、收入是否變化了等等，這些情況很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)。“一旦發(fā)現(xiàn)承租人條件超標(biāo)或違反規(guī)定，一般只能讓街道社區(qū)工作人員上門告知，耐心做思想工作勸其騰退，目前還難以對承租人進(jìn)行強(qiáng)制處罰。”

    業(yè)內(nèi)人士及專家提出，建立健全信息共享機(jī)制，暢通社會監(jiān)督渠道，完善法律法規(guī)加大對虛假申報(bào)、騙購騙租、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售等行為的懲罰力度，是有力提升保障房分配管理水平的基礎(chǔ)性工作。

    針對保障房申請人資格審核環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的漏洞，2011年11月，河北省出臺了《保障性住房準(zhǔn)入退出管理辦法》，要求住房保障、民政、公安等14個(gè)部門嚴(yán)格協(xié)查申請人家庭結(jié)構(gòu)、住房、收入和財(cái)產(chǎn)狀況。

    “省里出臺該辦法前，工作人員為審核申請人財(cái)產(chǎn)狀況，曾向有關(guān)部門發(fā)函調(diào)查存款和股票情況，但這些部門以涉及個(gè)人隱私為由拒絕配合。”石家莊市保障性住房管理中心有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，確保該辦法的有效執(zhí)行，可能還需從國家層面再出臺規(guī)定，讓地方政府能夠順利協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立信息共享機(jī)制。

    受訪專家建議，當(dāng)前宜積極推動(dòng)建立住房保障、房地產(chǎn)、民政、公安、稅務(wù)、銀行等部門的信息共享機(jī)制，建立居民經(jīng)濟(jì)狀況核查系統(tǒng)，直接查看申請家庭的存款賬戶、股市賬戶、納稅記錄、房產(chǎn)登記、公積金繳納等情況，從而了解申請家庭的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，提供申請保障性住房所必需的核查報(bào)告。同時(shí)，抓緊制定國家層面的住房保障法律，確保“十二五”期間3600萬套保障房實(shí)現(xiàn)公平分配。