房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍漸行漸近

　　改革可能有兩個方向：一是試點(diǎn)城市增加，二是向存量房征收

　　密集釋放的政策信號顯示房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍已箭在弦上。財(cái)政部部長謝旭人25日在全國財(cái)政工作會議上表示，穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。不久前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也明確提出，要推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。

　　一位多次參與財(cái)稅部門組織的座談會的專家向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，財(cái)稅部門正就進(jìn)一步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革積極調(diào)研，聽取各方的看法。業(yè)內(nèi)人士推測，這意味著進(jìn)一步擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍漸行漸近。還有專家認(rèn)為，房產(chǎn)稅改革要加緊立法，改革方向應(yīng)該是固定資產(chǎn)稅。

　　今年1月28日起，重慶、上海兩地正式啟動對部分個人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作。按照相關(guān)改革方案，重慶個人住房房產(chǎn)稅納稅人應(yīng)在10月完成納稅。在上海，納稅人應(yīng)當(dāng)在12月31日前繳清本年度應(yīng)納稅款。稍早時候的消息披露，財(cái)政部、住建部、發(fā)改委等部門將在年底前就滬渝兩地房產(chǎn)稅試點(diǎn)工作進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

　　業(yè)內(nèi)人士猜測，試點(diǎn)情況的總結(jié)是為下一步改革做鋪墊。事實(shí)上，在此之前，財(cái)政部部長謝旭人在其所著《中國財(cái)政管理》一書的導(dǎo)論中提出，當(dāng)前及今后一個時期財(cái)政工作的主要任務(wù)之一是改革完善財(cái)稅體制。要研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，完善財(cái)產(chǎn)稅制度。

　　對于頻頻釋放的政策信號，市場分析人士預(yù)測，在對上海和重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，明年房產(chǎn)稅改革可能有兩個方向，一是試點(diǎn)城市增加，二是向存量房征收。

　　如果擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，哪些城市將入圍一直廣受猜測。中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長陳國強(qiáng)接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時表示，房產(chǎn)稅腳步越來越近是毋庸置疑的，如果進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，一些房價水平比較高、投資投機(jī)性需求比較多的重點(diǎn)調(diào)控城市可能入圍，東部沿海城市及部分省會城市有潛在的可能，而目前實(shí)施限購政策的城市則應(yīng)該不會試點(diǎn)。據(jù)報(bào)道，實(shí)施限購政策的北京市日前已明確表示，目前沒有房產(chǎn)稅試點(diǎn)的可能。

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、燕京華僑大學(xué)校長華生表示，房產(chǎn)稅改革是大勢所趨，但要全國鋪開。有的地方征，有的地方不征，那征收房產(chǎn)稅的地方就很“被動”了，比如會導(dǎo)致人才及財(cái)富的流失。

　　陳國強(qiáng)表示，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍還是加稅的概念，而目前百姓對加稅感覺比較敏感，政府會很慎重地運(yùn)用這個政策。事實(shí)上，房產(chǎn)稅改革將出未出“引而不發(fā)”對市場的效果可能更好。

　　此外，房產(chǎn)稅改革是否會延伸至存量房領(lǐng)域也備受關(guān)注。從目前上海、重慶兩地實(shí)施的房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案來看，除重慶將個人擁有的獨(dú)棟商品住宅納入征稅范圍外，對于個人住房征收的房產(chǎn)稅均不對存量房產(chǎn)征稅。有研究認(rèn)為，如果主要針對新購住房課稅，可能意味著征稅對象沒有被平等對待。因此，從稅法公平原則出發(fā)，除對居民生存權(quán)的房產(chǎn)免稅外，對擁有個人居住房屋者均應(yīng)當(dāng)征稅。征稅范圍應(yīng)當(dāng)既包括新購的房產(chǎn)也包括原先的存量，既包括高檔住房，也應(yīng)當(dāng)包括普通住房。

　　至于進(jìn)一步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革的方案選擇，華生接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時表示，現(xiàn)在的房產(chǎn)稅名不副實(shí)，房產(chǎn)稅改革方向應(yīng)該是固定資產(chǎn)稅，準(zhǔn)確地說應(yīng)該是房地產(chǎn)稅。要明確一點(diǎn)，房地產(chǎn)稅主要是針對土地而不僅是土地上的建筑物征稅，換句話說主要應(yīng)該是土地占用稅。現(xiàn)在我們只是對土地上的房屋征稅，借用了已有的房產(chǎn)稅概念。房地產(chǎn)稅改革一定要加緊立法，不要打“擦邊球”。