保障房建設(shè)是政府不能推卸的職責(zé) 強(qiáng)力督查確保開工

　　——陜西省保障房建設(shè)見聞

　　截至10月底，陜西省保障性安居工程開工48.13萬套，占目標(biāo)任務(wù)的107.36%。完成投資475.5億元，占年度投資計(jì)劃的88.1%。這些指標(biāo)在全國保持前列。

　　作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平算不上名列前茅的中西部省份，陜西今年保障房建設(shè)為什么進(jìn)度這么快？開工率數(shù)據(jù)有沒有注水？在快的同時(shí)，會不會掩藏了質(zhì)量的隱憂？

　　半年跑了5萬公里

　　強(qiáng)力督查確保開工

　　初冬，陽光明媚，卻寒氣漸生。 在地處西北的陜西省渭南市白水縣，再過幾天，天氣再冷些，多數(shù)建筑施工項(xiàng)目就必須停工，等待明年春暖之時(shí)再開工。

　　白水縣張坡保障房項(xiàng)目建設(shè)工地也進(jìn)入了今年施工的收尾階段。記者跟隨陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室和住房保障處的工作人員到該項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。“怎么沒戴安全帽??？”一到現(xiàn)場，住房保障處處長高亞弟就指出施工現(xiàn)場個(gè)別工人施工的不規(guī)范，告知現(xiàn)場管理人員立刻整改，同時(shí)對項(xiàng)目的進(jìn)展作了詳細(xì)的記錄。

　　在記者去過的許多施工項(xiàng)目，領(lǐng)導(dǎo)檢查，現(xiàn)場人員往往會嚴(yán)陣以待，或大張旗鼓地歡迎。但在張坡保障房項(xiàng)目上，工地上的工人和管理人員似乎對這種督查已經(jīng)習(xí)以為常。

　　“各級政府都對保障房項(xiàng)目很重視，督查很頻繁，也很嚴(yán)格，指出了很多問題，一旦發(fā)現(xiàn)問題我們就立刻整改。”項(xiàng)目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人賀智剛告訴記者，“上級來督查幾乎不提前打招呼，我們隨時(shí)準(zhǔn)備接受督查。”

　　回到陜西省住建廳住房保障處的辦公室，高亞弟的桌上堆著厚厚一堆《保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目檢查記錄》。這是住建廳派駐各地的督查員最新反饋的檢查記錄，上面詳細(xì)記載了每個(gè)保障房項(xiàng)目的手續(xù)情況、建設(shè)進(jìn)度、資金落實(shí)情況和存在的問題等信息。每頁末尾，督查員的姓名清晰可見。

　　“保障處只有6個(gè)人的編制，今年實(shí)際上有20個(gè)人在工作，加班加點(diǎn)就更別提了。說全廳都在圍繞保障房，一點(diǎn)都不夸張。”高亞弟說。“派駐督查員的效果不錯(cuò)，對推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展、協(xié)調(diào)解決問題都有幫助。”

　　部門協(xié)調(diào)一路綠燈

　　層層加壓確保進(jìn)度

　　論經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，陜西省在全國算不上前列。為什么在保障房建設(shè)上，無論從數(shù)量到進(jìn)度，都能名列前茅呢？

　　“最重要的是政府足夠重視，這么說聽起來很虛，但在今年的保障房建設(shè)上，絕對不是空話套話。”陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長李子青告訴記者，今年是大規(guī)模開展保障房建設(shè)的第一年，保障房建設(shè)需要協(xié)調(diào)建設(shè)、規(guī)劃、土地、財(cái)政、金融、民政等許多部門，只有各級政府部門協(xié)調(diào)一致，為保障房項(xiàng)目大開綠燈，才能保證提前超額完成開工任務(wù)。

　　“比如說，我們在年初就一次性落實(shí)了今年保障房建設(shè)所需的3萬畝土地，這在平時(shí)是不可想象的。”李子青說。

　　頻繁的督查只是推進(jìn)保障房建設(shè)的諸多環(huán)節(jié)中的一環(huán)。陜西還每個(gè)月對各市保障房建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行排名，并在媒體上公示。

　　“盡管排名會有副作用，但我們的出發(fā)點(diǎn)是為了保障群眾的知情權(quán)。”陜西省住建廳副廳長張陽告訴記者，“排名看上去排的是城市，實(shí)際上是各地的書記市長，是在給他們施加壓力。”比如，某市在一次排名中名列最后，市長立刻拍板，一次性拿出500畝緊鄰漢江的優(yōu)質(zhì)地段，用來建設(shè)保障房，推動了項(xiàng)目落實(shí)。

　　摸清底數(shù)明確目標(biāo)

　　六大模塊確保持續(xù)

　　目前，陜西省已經(jīng)基本確定了明年的保障房建設(shè)目標(biāo)——大約40萬套。用地指標(biāo)緊缺、融資難以及隨之而來的管理難等問題，仍然是保障房建設(shè)面臨的難題。

　　而要真的把保障房建成讓百姓放心的民生工程，首先要摸清底數(shù)，并且探索一套可持續(xù)發(fā)展的模式。9月份起，陜西省開始對城鎮(zhèn)中低收入家庭住房狀況開展全面調(diào)查。到11月中旬，全省累計(jì)調(diào)查登記數(shù)量為164.14萬戶，占城鎮(zhèn)人口比重的25.66%。

　　根據(jù)調(diào)查得到的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，陜西將對占城鎮(zhèn)人口23%的低收入住房困難家庭一次性輪候到位——也就是說，這些家庭從現(xiàn)在起就可以確認(rèn)，“我一定能在今后4年里分配到保障房”。同時(shí)也意味著“十二五”末，陜西省的住房保障覆蓋面將達(dá)到23%。

　　“盡管調(diào)查還存在城鎮(zhèn)人口基數(shù)不夠準(zhǔn)確，調(diào)查面不夠全面，特別是外來務(wù)工人員、新就業(yè)人員調(diào)查登記比例還比較低等問題，但有數(shù)據(jù)總比沒有好。”李子青告訴記者，“這些數(shù)據(jù)以后還要調(diào)整。之所以做調(diào)查，是為了讓今后的工作建立在相對堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，做計(jì)劃做決定更加科學(xué)。”

　　同時(shí)，在制度方面，陜西省今年起已經(jīng)開始與高校共同研究關(guān)于住房保障可持續(xù)發(fā)展的課題。并把保障房相關(guān)的政策、土地、資金、質(zhì)量、分配、管理歸納為“六大模塊”，對每個(gè)模塊進(jìn)行研究，形成一套制度化的模式。

　　“很多人對政府大規(guī)模建保障房有種種擔(dān)心，說明全社會都很關(guān)注保障房。”李子青說，“保障房是政府不能推卸的職責(zé)。如果政府不建保障房，低收入家庭住哪兒？只要政府足夠重視，真的把保障房作為政府提供公共服務(wù)的一部分來做，很多問題都是有辦法解決的。”