房產(chǎn)稅逐步替換限購(gòu)令 地方政府能否承受改革陣痛

    財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康稱(chēng)，未來(lái)房產(chǎn)稅進(jìn)一步推進(jìn)的大方向已經(jīng)明確。未來(lái)的房產(chǎn)調(diào)控大方向是以房產(chǎn)稅等經(jīng)濟(jì)手段來(lái)逐步替換“限購(gòu)令”等行政手段。

    對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控來(lái)說(shuō)，“限購(gòu)令”是一種運(yùn)用行政手段干預(yù)市場(chǎng)的做法，有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法則，只能作為在相關(guān)立法尚未跟進(jìn)情況下抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的應(yīng)急措施和次優(yōu)選擇。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我們還是應(yīng)該探尋加大房產(chǎn)持有成本，遏制囤房、炒房，增加房產(chǎn)市場(chǎng)有效供給的具有長(zhǎng)效性、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法則，有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)正常發(fā)育、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有效途徑。以房產(chǎn)稅來(lái)取代“限購(gòu)令”調(diào)控樓市，正是具有長(zhǎng)效性且符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法則的最優(yōu)選擇。

    問(wèn)題的關(guān)鍵在于：如果全面開(kāi)征房產(chǎn)稅，必然要通過(guò)立法對(duì)在房地產(chǎn)領(lǐng)域里征收的各種稅費(fèi)進(jìn)行全面整合，避免重復(fù)征稅或者費(fèi)上加稅，特別是很有必要取消土地出讓金，而近些年來(lái)靠土地出讓金支撐起來(lái)土地財(cái)政，已經(jīng)使得地方政府對(duì)其產(chǎn)生了很大的依賴(lài)性，可分年度、只對(duì)多套房或超面積大戶型、豪華型住房征收的房產(chǎn)稅所增加的財(cái)政收入只能是“細(xì)水長(zhǎng)流”，顯然遠(yuǎn)不及一次性征收土地出讓金見(jiàn)效。那么，急于謀求“快速發(fā)展”、“超常發(fā)展”、“跨越式發(fā)展”的地方政府，能否忍住取消土地出讓金帶來(lái)的“陣痛”呢？

    如果全面開(kāi)征房產(chǎn)稅而不整合在房地產(chǎn)領(lǐng)域里過(guò)多過(guò)濫的各種稅費(fèi)，特別是不取消土地出讓金，那就會(huì)造成重復(fù)征稅或者費(fèi)上加稅，這顯然是有失公允的，也有可能會(huì)使得房地產(chǎn)領(lǐng)域里因稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重，房?jī)r(jià)不降反升，對(duì)房產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生逆向調(diào)節(jié)。

    再?gòu)亩愔聘母镖厔?shì)來(lái)看，由于具有財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)的直接稅的缺位，使得我國(guó)直接稅與間接稅比重嚴(yán)重失衡，不利于調(diào)節(jié)日益突出的財(cái)富差距，減緩社會(huì)矛盾，而房產(chǎn)稅作為具有財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)的直接稅，如果在更大范圍乃至全國(guó)全面征收，將有利于扭轉(zhuǎn)我國(guó)稅收比重失衡的局面，使稅收調(diào)節(jié)財(cái)富差距的宏觀調(diào)控功能得以較好的發(fā)揮。隨著增值稅擴(kuò)圍改革的即將啟動(dòng)和深入推進(jìn)，原來(lái)由地稅機(jī)關(guān)征收營(yíng)業(yè)稅的行業(yè)改征增值稅轉(zhuǎn)由國(guó)稅機(jī)關(guān)征收后，地稅機(jī)關(guān)騰出的人手也正好調(diào)整到征收房產(chǎn)稅中去。如此看來(lái)，當(dāng)前擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)正好與稅務(wù)機(jī)關(guān)人力資源調(diào)整形成契合，是正當(dāng)其時(shí)的。