九江出臺最新方案！養(yǎng)老托育服務成為小區(qū)重要配套！

為深入實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，貫徹落實《中共中央　國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》《國務院辦公廳關于促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展的意見》等文件精神，整體解決九江“一老一小”問題，推動“一老一小”事業(yè)高質量發(fā)展，結合我市實際，制定《九江市“一老一小”整體解決方案》（以下簡稱《方案》）。

目標到2025年，養(yǎng)老托育服務政策體系、標準體系、供給體系、保障體系、監(jiān)管體系初步健全，基本建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老托育服務體系，政府引導、社會參與、家庭支持的養(yǎng)老托育服務格局構建成型，養(yǎng)老托育服務實現(xiàn)普惠可負擔、方便高質量、安全有保障，“一老一小”家庭獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

《方案》從六個方面共提出18條重點任務。

01

推進服務設施提質擴容

統(tǒng)籌服務設施布局。把養(yǎng)老托育服務作為新建小區(qū)和老舊小區(qū)改造的重要配套，確保新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老托育服務設施同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。對已交付產(chǎn)權人的養(yǎng)老托育服務設施，由相關部門履行監(jiān)管職責，確保養(yǎng)老托育服務用途。

補齊服務設施短板。老城區(qū)和已建成住宅小區(qū)的社區(qū)養(yǎng)老托育服務設施未達到規(guī)劃和建設標準要求的，由屬地政府通過回購、租賃、置換等方式補上設施欠賬。支持新建或利用現(xiàn)有機構設施、空置場地等改擴建，建設一批公辦養(yǎng)老托育服務機構，支持承擔指導功能的示范性、綜合性養(yǎng)老托育服務中心項目建設。

推動服務設施升級。推動養(yǎng)老托育設施規(guī)范化、標準化，普及公共基礎設施無障礙建設，加強適老、母嬰設施配套建設，在大型商場、旅游景區(qū)、醫(yī)療機構、機場、車站等公共場所普遍設置母嬰室、老年專席及綠色通道。

02

健全養(yǎng)老托育服務體系

完善社會兜底保障制度。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立基本養(yǎng)老金合理調整機制，逐步提高養(yǎng)老保險待遇水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保全覆蓋。堅持以推進普惠托育機構建設為重點，逐步建立普惠托育機構管理運營財政補貼機制，推進落實普惠托育機構的政策性補貼措施，切實降低普惠托育機構的運營成本。

深化公辦機構改革。夯實公辦養(yǎng)老院的兜底功能，堅持公益屬性，科學穩(wěn)妥實施公建民營管理機制，切實滿足特困人員集中供養(yǎng)需求。支持依托現(xiàn)有婦幼保健機構、早期教育指導中心、婦女兒童活動中心、家庭教育指導服務中心，提供非營利性嬰幼兒照護服務。

增加普惠服務供給。實施普惠養(yǎng)老托育專項行動，發(fā)揮中央預算內投資引領作用，通過開展城企合作等方式，建設一批普惠性養(yǎng)老服務機構和托育服務機構?！笆奈濉逼陂g，鼓勵各縣（市、區(qū)）人民政府與普惠機構簽訂普惠協(xié)議，力爭達到普惠價格不高于當?shù)赝确帐袌銎骄鶅r格的80％，中長期實現(xiàn)不高于70％。

鼓勵市場主體參與。把養(yǎng)老服務類社會組織的培育作為重點，實行社區(qū)養(yǎng)老服務組織“零門檻”登記，廣泛引入專業(yè)養(yǎng)老組織運營社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心和養(yǎng)老機構。“十四五”期間，力爭所有縣（市、區(qū)）建成至少1個公辦的嬰幼兒照護服務機構。

03

提升養(yǎng)老托育服務水平

增強家庭照護能力。全面落實產(chǎn)假、哺乳假、育兒假、獨生子女父母護理假等政策，鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等措施，為職工贍養(yǎng)老年人和照護嬰幼兒提供便利條件。探索試行與嬰幼兒照護服務配套銜接的育兒假、產(chǎn)休假。

拓展社區(qū)服務功能。探索建立優(yōu)質公辦養(yǎng)老托育機構與社區(qū)養(yǎng)老托育服務中心（站）結對幫扶機制，實現(xiàn)養(yǎng)老托育服務資源共享。加快推動居家、社區(qū)與機構“三位一體”融合發(fā)展，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式、分布式、小微型的養(yǎng)老托育服務設施，拓展老年人和嬰幼兒照護服務功能，打造“15分鐘養(yǎng)老托育服務圈”。

探索互助養(yǎng)老托育。鼓勵和支持各類社會組織、機構開展養(yǎng)老托育志愿服務，組織社工和年輕人在社區(qū)通過互助式陪伴提升老人生活質量，組織退休老教師、老干部、老黨員、幼兒專家等成立嬰幼兒照護志愿者服務隊伍。加強農(nóng)村留守老年人關愛服務，建立信息臺賬和定期探訪制度。

04

促進醫(yī)養(yǎng)醫(yī)育融合發(fā)展

推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。支持有條件的養(yǎng)老機構設置醫(yī)務室、護理院、老年康復醫(yī)院等醫(yī)療機構，探索居家養(yǎng)老服務組織與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構“醫(yī)養(yǎng)融合”工作，推進醫(yī)護型社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構建設。探索將符合條件的養(yǎng)老服務機構內設醫(yī)療機構按規(guī)定納入醫(yī)保定點服務機構管理。

打造特色康養(yǎng)品牌。加快推動康養(yǎng)融合發(fā)展，探索多種業(yè)態(tài)和經(jīng)營模式，打造一批九江特色康養(yǎng)品牌。充分發(fā)揮廬山、廬山西海、武寧等景區(qū)山水和溫泉資源優(yōu)勢，大力發(fā)展森林康養(yǎng)、溫泉養(yǎng)生、休閑養(yǎng)老等康養(yǎng)服務業(yè)態(tài)，推廣九江“避暑養(yǎng)老勝地”品牌，建設一批健康養(yǎng)老示范基地。建立異地養(yǎng)老互動平臺，適時開展老人候鳥式養(yǎng)老模式。

推動醫(yī)育融合發(fā)展。積極探索醫(yī)育結合模式，支持婦幼保健院等有條件的公共醫(yī)療機構與托幼機構聯(lián)合興辦托育服務機構，重點推進修水縣婦幼保健院托育中心建設，持續(xù)做大做強“生命活水快樂驛站保育院”，提升嬰幼兒健康服務和指導水平。

05

積極培育養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)

豐富產(chǎn)品和服務供給。加大優(yōu)質養(yǎng)老托育產(chǎn)品供給，加快引進和研發(fā)可穿戴、便攜式監(jiān)測、居家監(jiān)護、防走失定位等智能設備，積極培育老人和嬰幼兒相關健康食品、藥品、保健品、服飾、日用品、文化產(chǎn)品等產(chǎn)品品牌，構建多元化的養(yǎng)老托育服務產(chǎn)品供給體系。實施“養(yǎng)老托育服務＋”行動，加快完善養(yǎng)老托育服務和相關用品標準體系，探索建立老年用品認證制度。

培育智慧服務新業(yè)態(tài)。依托12349居家養(yǎng)老服務信息平臺，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老服務”，推進各類養(yǎng)老服務機構公共信息資源共享，打造一批市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級上下貫通、左右通聯(lián)的“互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老院”，努力爭創(chuàng)國家智慧養(yǎng)老應用試點示范。引導家政服務企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)提供保潔、保姆、月嫂、家廚、護工等家政服務。

06

加快打造九江特色品牌

大力推廣老年教育。加強老年教育統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引領，多路徑擴大老年教育供給，改善老年教育機構辦學條件，豐富老年教育內容形式，積極推動老年教育資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村流通，構建老有所學終身教育體系。促進老年教育與文化、體育等養(yǎng)老相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵開設養(yǎng)老健身、書法繪畫等特色課程，豐富老年群體的文化生活。

加快建設兒童友好型城市。圍繞創(chuàng)建兒童友好型城市的目標，加快優(yōu)化兒童公共服務、拓展兒童成長空間、改善兒童發(fā)展環(huán)境，著力推動每個兒童健康成長、全面而有個性發(fā)展。加快推動幼兒園托幼一體化建設，支持有條件的幼兒園開設托幼班，鼓勵民辦園開設普惠性托班，滿足嬰幼兒的照護需求。

營造社會友好環(huán)境。以實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略和全面三孩政策為契機，積極鼓勵學校、社區(qū)、社團組織等開展敬老孝勞、愛幼育幼系列宣傳教育活動，傳承弘揚中華民族尊老愛幼傳統(tǒng)美德，倡導尊老愛幼新風尚，營造和諧社會的良好氛圍。建立健全“一老一小”權益保障機制，切實維護老年人和嬰幼兒的合法權益。