住建部：住房公積金政策要修改 提取門檻將降低

    住房和城鄉(xiāng)建設部部長姜偉新日前表示，《住房公積金管理條例》現(xiàn)在到了需要修改的時候，住建部正在進行調研，下一步調研之后，準備起草報告，向國務院提出修改建議。住建部副部長齊驥介紹說，現(xiàn)行公積金管理條例允許繳存人提取公積金支付房租，但要求房租占到收入的5%以上才允許提取，住建部正在聯(lián)合相關部門，研究修訂公積金條例中放開個人提取公積金用于支付房租的規(guī)定。
    《住房公積金管理條例》規(guī)定，住房公積金是國家機關、國有企業(yè)等單位及其在職職工繳存的長期住房儲金，屬于職工個人所有；住房公積金應當用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個人不得挪作他用。按照這個規(guī)定，住房公積金由單位和職工以1:1的比例繳存而成，單位繳存的部分也屬于職工個人所有，總體上講屬于職工個人的“私產”。不過它又是一種特殊的“私產”，因為它的管理權不由職工個人行使，職工只有在購買、建造、翻建、大修自住住房時，才能申請?zhí)崛『褪褂谩?/p>

    現(xiàn)在的一個突出問題是，由于住房公積金嚴格設定了以買房為核心的提取條件，已經買房的人，可以提取住房公積金用于還貸或裝修、翻建、大修房屋，買不起房（或暫未買房）的人，因為不涉及住房消費而無法提取公積金（提取公積金用于支付房租的條件更為苛刻），這使得許多需要改善住房條件的人，長期承擔繳存義務卻享受不到公積金的實惠，使得住房公積金制度幾乎成為一項“無房人補貼有房人”的制度。按照住建部的設想，修改《條例》將放開個人提取公積金用于支付房租的條件，這將使更多沒有買房的租房者可以像已買房者那樣提取、使用自己的公積金，彌補現(xiàn)行《條例》中關于提取規(guī)定的不足。

    住房公積金是職工個人的“私產”，雖然具有一定的特殊性，但如果對職工行使使用權、支配權設置限制太多，“私產”的實際意義將大打折扣。近年來，一些地方進一步放寬了住房公積金的提取條件，如深圳市出臺規(guī)定，職工享受最低生活保障，或職工本人及家庭成員患惡性腫瘤等9種重大疾病，可以提取本人住房公積金賬戶內的余額。銀川市規(guī)定，職工領取城鎮(zhèn)最低生活保障金，或遭遇車禍、火災等意外災難、突發(fā)事件，或下崗、失業(yè)未再就業(yè)，造成家庭生活嚴重困難，或職工本人、配偶或直系血親患重大疾病，醫(yī)療費用支出巨大，都可以提取住房公積金。這些措施實際上已經突破了《條例》的規(guī)定，但符合住房公積金管理改革的大勢所趨，因而受到普遍的好評。

    與此同時，人們也對住房公積金的另一種“放寬提取”的可能不無擔憂。由于各地保障房建設所需資金巨大，一些地方政府很自然想到，能否將住房公積金用于保障房建設，但《條例》明確規(guī)定，住房公積金的增值收益應當用于建立住房公積金貸款風險準備金、住房公積金管理中心的管理費用和建設城市廉租住房的補充資金，并未允許將公積金貸款直接用于保障房建設。去年8月，住建部、財政部、發(fā)改委等七部門決定，在28個大中城市進行利用住房公積金貸款支持保障建設試點。住建部副部長齊驥認為，這個試點在《條例》的基礎上“往前邁了一步”，比公積金簡單存在銀行能夠收益更多，錢花得更有效——他沒有說修改《條例》時會不會明確規(guī)定可用公積金貸款建設保障房，但從目前的情況看，進行這種修改的可能性是比較大的。

    保障性住房建設是一項重要的公共服務，所需資金理當以公共財政投入為主。如果存在資金缺口，第一應追加公共財政在這方面的投入（在“三公”消費等方面減少開支，足以支撐這種投入力度），第二可以發(fā)行專項債券，第三可將土地出讓金的一部分轉為保障房建設資金，將政府在商品房市場獲取的部分收益用于保障房建設。如果修改《條例》規(guī)定可將住房公積金貸款直接用于保障房建設，其出發(fā)點固然不錯，卻背離了公積金姓“私”不姓“公”的屬性。這一點需要引起高度的注意。