國土部問責(zé)難遏違法頻發(fā)

　　10月25日，國土資源部（以下簡稱“國土部”）對(duì)全國國土資源違法違規(guī)情況進(jìn)行了通報(bào)。數(shù)據(jù)顯示，今年前3季度，全國發(fā)生的土地違法違規(guī)用地面積同比上升1成有余，中西部地區(qū)的違法用地占到全國的80%以上。國土部同時(shí)通報(bào)了掛牌督辦的4起案件的處理結(jié)果，并通報(bào)了4起新掛牌督辦案件。

　　為何在國土部毫不動(dòng)搖地堅(jiān)決遏制土地違法違規(guī)的決心和處罰力度下，地方的違法違規(guī)用地形勢依然在加?。?/p>

　　“土地的寬供應(yīng)和高消耗保證了高投資，壓低地價(jià)的低成本供地保障了高出口，土地的招商引資推進(jìn)了高速工業(yè)化，土地出讓和土地抵押融資助推了快速城鎮(zhèn)化。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長劉守英認(rèn)為，土地是中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，地方政府存在多征、多占、多賣地沖動(dòng)，導(dǎo)致了違法違規(guī)用地事件逐年增加。需要深入研究，逐步改變地方以地謀發(fā)展的模式。

　　土地違法違規(guī)總量依然上升

　　10月25日，國土部公開通報(bào)和掛牌了國土資源領(lǐng)域今年前3季度違法違規(guī)案件情況。國土部執(zhí)法監(jiān)察局副局長王玲介紹，今年1~9月，全國發(fā)生違法用地行為3.7萬件，涉及土地面積24.6萬畝（其中耕地9.0萬畝），同比分別上升4.1%、10.8%（6.7%）。

　　國土部已對(duì)其中1.6萬件違法用地案件進(jìn)行立案查處，涉及土地面積18.8萬畝（其中耕地6.4萬畝）。罰沒款19.7億元，733名責(zé)任人受到行政處分，839名責(zé)任人受到黨紀(jì)處分，71名責(zé)任人被追究刑事責(zé)任。

　　國土部同時(shí)通報(bào)了4起國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)案件查處情況。包括安徽省馬鞍山市秀山新區(qū)建設(shè)指揮部、花山區(qū)政府違法征占土地案，寧夏回族自治區(qū)青銅峽市政府違法批地案，河北省秦皇島安豐鋼鐵有限公司違法占地案，湖南省永州市冷水灘區(qū)蔡市鎮(zhèn)違法開采錳礦案。在退還違法違規(guī)征占土地或解除土地出讓合同的同時(shí)，給予了責(zé)任單位一定數(shù)量的罰款，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予了行政撤職、記過、警告等處分。

　　緊接著，國土部通報(bào)了4起新的掛牌督辦案件。分別是黑龍江省牡丹江名震房地產(chǎn)開發(fā)有限公司違法占地案、江蘇省宿遷市湖濱新城祥和社區(qū)違法批地案、山西省朔州市山陰縣升華洗煤公司違法占地案和重慶市巫山縣麒麟煤礦有限責(zé)任公司越界采礦案。

　　王玲認(rèn)為，國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)總量依然較大，且仍然有所上升。中西部地區(qū)違法用地比重大，占全國的81.1%，地方政府主導(dǎo)的違法違規(guī)用地問題較為普遍，工業(yè)項(xiàng)目和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)違法違規(guī)問題突出。

　　王玲表示，國土部下一步將聯(lián)合相關(guān)部門，對(duì)鐵路、公路、水利等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)用地未批先用問題進(jìn)行清理、整改、查處，并認(rèn)真開展高爾夫球場綜合清理整治和查處工作。

　　國土部一家之力難改大局

　　雖然國土部自2009年起，就按季度對(duì)國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)案件實(shí)行了公開通報(bào)和掛牌督辦制度，且自2010年12月起，聯(lián)合了監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部，啟動(dòng)了土地違法約談和問責(zé)行動(dòng)，但并未遏制國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)案件的逐年上升態(tài)勢。

　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，除了國土部的掛牌督辦案件“抓小放大”之外，已督辦查處的案件“死灰復(fù)燃”，也讓國土部的問責(zé)成果大打折扣。

　　據(jù)相關(guān)報(bào)道，湖北宜昌龍盤湖度假區(qū)因違規(guī)建設(shè)別墅和高爾夫球場在2010年被國土部掛牌督辦叫停后，該違規(guī)別墅依然火爆銷售，高爾夫球場依然開門營業(yè)；而半年前被國土部掛牌督辦、勒令停工的中國海外重慶南川區(qū)違法占地747畝、總投資額預(yù)計(jì)高達(dá)160億元的黎香湖地產(chǎn)項(xiàng)目，很快復(fù)工，被免職、降職的政府官員也在異地復(fù)官。

　　“無疑，這和國土部的問責(zé)和處罰力度不夠有關(guān)。要解決地方政府主導(dǎo)的土地違法違規(guī)問題，要發(fā)揮多部委的聯(lián)動(dòng)作用，"九龍治水"”。一位國土部相關(guān)部門的人士告訴記者，國土部當(dāng)前的工作非常難做，相關(guān)部委各司其職，工作態(tài)度“不求有功，但求無錯(cuò)”，且都在基于部門利益，向國土部要求分得土地出讓金用于分管領(lǐng)域的發(fā)展資金，難以實(shí)現(xiàn)真正的聯(lián)動(dòng)。

　　上海市房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師顧海波就曾直言，地方土地財(cái)政決定著每個(gè)地方GDP的增長，對(duì)于地方政府主導(dǎo)的違法違規(guī)用地，遠(yuǎn)非是掌控全國土地大權(quán)的國土部一方就能禁止的。

　　中歐國際工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)與金融學(xué)教授許小年同時(shí)認(rèn)為，中國為追求經(jīng)濟(jì)增長，一直以來都靠投資驅(qū)動(dòng)。中國必須改變地方官員GDP政績考核體系，把未來中國的經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動(dòng)力從投資轉(zhuǎn)向居民消費(fèi)。