住建部密集調(diào)研督導(dǎo)：捍衛(wèi)“房住不炒” 助力“住有所居”

近日，南昌市因樓市調(diào)控政策“一日游”引爆輿論。

3月24日，南昌市發(fā)布了《促進(jìn)全市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施》，其中有的條款與穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期的要求不符。政策發(fā)布次日，便被要求撤回，相關(guān)負(fù)責(zé)人被約談。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求江西省和南昌市切實(shí)提高政治站位，牢牢把握“房住不炒”定位，不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段，堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控不動(dòng)搖，努力解決好大城市住房突出問(wèn)題。

同時(shí)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將南昌市列入房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)城市名單，并立即派出督導(dǎo)組赴南昌市現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。南昌也成為今年以來(lái)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部督導(dǎo)的第七城。

此前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人已帶隊(duì)接連赴上海、深圳、北京、杭州、無(wú)錫、成都、西安等地調(diào)研督導(dǎo)房地產(chǎn)工作。

多名受訪專家表示，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部罕見地公開表態(tài)再次昭示了“房住不炒”底線不容觸碰。接連赴東、中、西部熱點(diǎn)城市密集調(diào)研督導(dǎo)，體現(xiàn)了國(guó)家穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的定力和決心。

調(diào)研督導(dǎo)后，各地迅速反應(yīng)，緊鑼密鼓出臺(tái)調(diào)控政策，給“過(guò)熱”苗頭潑“冷水”，有力打擊了樓市亂象，維護(hù)了“房住不炒”總基調(diào)。

據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，2021年以來(lái)各地出臺(tái)房地產(chǎn)調(diào)控政策已累計(jì)超百次。從加碼限購(gòu)、限售，到嚴(yán)查資金來(lái)源等，各種調(diào)控手段對(duì)樓市亂象進(jìn)行精準(zhǔn)打擊，多地調(diào)控政策的實(shí)際效果正在市場(chǎng)上逐漸顯現(xiàn)。

密集調(diào)研督導(dǎo)

3月中旬，“兩會(huì)”剛剛結(jié)束，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)倪虹即帶隊(duì)赴成都、西安調(diào)研督導(dǎo)房地產(chǎn)工作，要求兩地深入貫徹落實(shí)“兩會(huì)”精神，保持房地產(chǎn)調(diào)控定力，確保實(shí)現(xiàn)“三穩(wěn)”目標(biāo)，著力解決新市民住房突出問(wèn)題。

事實(shí)上，自今年1月下旬起，倪虹已經(jīng)帶隊(duì)接連赴上海、深圳、北京、杭州、無(wú)錫市調(diào)研督導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)情況。

1月下旬在上海、深圳調(diào)研時(shí)，要求堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)出手，采取針對(duì)性措施，引導(dǎo)好預(yù)期，堅(jiān)決遏制投機(jī)炒房；要以穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期為目標(biāo)，增強(qiáng)工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

2月上旬在北京調(diào)研時(shí)，敦促北京在“十四五”開局之年，帶頭貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持“房住不炒”，以穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期為目標(biāo)，采取更加有效有力的措施，鞏固好平穩(wěn)勢(shì)頭，確保市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

2月下旬在杭州、無(wú)錫調(diào)研時(shí)，要求加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取針對(duì)性措施，引導(dǎo)好預(yù)期，堅(jiān)決遏制投機(jī)炒房；完善調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)住房和人口、土地、金融政策協(xié)同，形成政策合力；以穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期為目標(biāo)，增強(qiáng)工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

上海、深圳、北京、杭州、無(wú)錫、成都、西安相關(guān)負(fù)責(zé)人紛紛表示，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)履行好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控主體責(zé)任。堅(jiān)決打擊投機(jī)炒房，有效引導(dǎo)預(yù)期，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題果斷出手，確保市場(chǎng)穩(wěn)定。

密集調(diào)研督導(dǎo)背后，是相關(guān)熱點(diǎn)城市出現(xiàn)過(guò)熱的苗頭。2021年開年以來(lái)，北京、上海、深圳、杭州、西安等多地房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)火熱，學(xué)區(qū)房一房難求、“萬(wàn)人搖”、打新熱、二手房跳漲等現(xiàn)象頻出，引發(fā)市場(chǎng)對(duì)于房?jī)r(jià)大漲的猜想和恐慌。

“打補(bǔ)丁”政策迅速落地

值得注意的是，每次調(diào)研督導(dǎo)之后，相關(guān)熱點(diǎn)城市都迅速出臺(tái)了調(diào)控政策“打補(bǔ)丁”。

首先是上海、深圳。1月21日，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)本市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》，涉及土地、信貸、稅費(fèi)等10條內(nèi)容。新政一方面嚴(yán)打炒房，明確增值稅免征年限“2改5”，嚴(yán)格執(zhí)行差別化住房信貸政策；另一方面擴(kuò)大供給，加大商品房用地供應(yīng)，增加租賃住房有效供給。1月23日，深圳市住房和建設(shè)局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市商品住房購(gòu)房資格審查和管理的通知》，從購(gòu)房人意向登記、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)購(gòu)房資格信息核查責(zé)任、打擊炒房等方面作出進(jìn)一步規(guī)定。

北京緊跟其后。1月28日，北京房地產(chǎn)中介行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布消息稱，相關(guān)部門已多次約談北京主要中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。北京將堅(jiān)持“逢漲必查，逢炒必辦”的原則，對(duì)發(fā)現(xiàn)炒作的中介機(jī)構(gòu)及人員聯(lián)合處罰；不得渲染、炒作房屋成交信息，不得鼓動(dòng)引導(dǎo)出售方隨意提高報(bào)價(jià)，不得在微信朋友圈、自媒體渠道發(fā)布制造購(gòu)房恐慌情緒的文章，不得參與經(jīng)營(yíng)貸、首付貸、消費(fèi)貸等任何違法違規(guī)的房地產(chǎn)金融活動(dòng)。1月30日，北京銀保監(jiān)局發(fā)文稱，嚴(yán)查消費(fèi)貸、經(jīng)營(yíng)貸資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場(chǎng)。

隨后是杭州、無(wú)錫。3月2日，無(wú)錫市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范我市二手房交易秩序的通知》，提出規(guī)范二手房交易秩序，建立二手住房?jī)r(jià)格信息發(fā)布機(jī)制。3月3日，杭州市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的通知》，提出對(duì)法拍房限購(gòu)，嚴(yán)查經(jīng)營(yíng)貸、消費(fèi)貸等要求。

再到成都、西安。3月16日，西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序有關(guān)問(wèn)題的通知》，從購(gòu)房資格核驗(yàn)、購(gòu)房資金核驗(yàn)、商品房銷售秩序等6個(gè)方面著手，進(jìn)一步落實(shí)“房住不炒”定位，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。3月22日，成都市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，從強(qiáng)化住宅用地供應(yīng)管理、深化房?jī)r(jià)地價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加大住房保障力度等7個(gè)方面提出了16條具體措施。

貝殼研究院首席市場(chǎng)分析師許小樂(lè)在接受采訪時(shí)表示，一系列調(diào)控政策的及時(shí)出臺(tái)，對(duì)市場(chǎng)是一支“鎮(zhèn)靜劑”，打掉了樓市松綁、價(jià)格上漲的預(yù)期。

釋放強(qiáng)烈信號(hào)

多名受訪專家一致表示，今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)整體向好，傳導(dǎo)到房地產(chǎn)行業(yè)，市場(chǎng)對(duì)房地產(chǎn)形勢(shì)不免又有了一些幻想與期待，但房地產(chǎn)市場(chǎng)一旦出現(xiàn)過(guò)熱跡象或苗頭，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部即調(diào)研督導(dǎo)，各城市政府即迅速出臺(tái)新政，再次釋放了強(qiáng)烈信號(hào)：中央對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的態(tài)度決心一以貫之，城市政府落實(shí)主體責(zé)任的態(tài)度決心沒有動(dòng)搖，幻想房?jī)r(jià)“復(fù)燃”的投機(jī)者必遭重?fù)簟?/p>

浙江工業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)虞曉芬對(duì)記者表示，中央堅(jiān)持“房住不炒”的定位不會(huì)動(dòng)搖，堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控“三穩(wěn)”的目標(biāo)不會(huì)動(dòng)搖，堅(jiān)持落實(shí)地方調(diào)控主體責(zé)任的力度不會(huì)減弱，著力解決新市民住房突出問(wèn)題的決心十分堅(jiān)決，未來(lái)將確保兩會(huì)精神落到實(shí)處，確保實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

“去年四季度以來(lái)，深圳、上海、杭州等一些熱點(diǎn)大城市的房?jī)r(jià)漲幅明顯擴(kuò)大，成都、西安等西部區(qū)域中心城市的房?jī)r(jià)也開始明顯上漲，房?jī)r(jià)上漲的城市數(shù)量有所增加，并有蔓延趨勢(shì)，未來(lái)房?jī)r(jià)上漲壓力還很大。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部早發(fā)現(xiàn)、早應(yīng)對(duì)，有關(guān)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)到房?jī)r(jià)上漲較快的大城市，進(jìn)行調(diào)研、提醒、談話、督導(dǎo)等，釋放穩(wěn)房?jī)r(jià)等相關(guān)政策信號(hào)，采取嚴(yán)禁資金違法違規(guī)流入房地產(chǎn)市場(chǎng)、嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)中介、堅(jiān)決遏制投機(jī)炒房等一系列有力、有效措施，大城市房?jī)r(jià)上漲勢(shì)頭暫時(shí)得到抑制?！敝袊?guó)房地產(chǎn)估價(jià)師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)柴強(qiáng)在接受采訪時(shí)表示。

“國(guó)家將堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制并在實(shí)踐中不斷優(yōu)化和完善政策工具箱。”清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)劉洪玉認(rèn)為。

在許小樂(lè)看來(lái)，面對(duì)部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的勢(shì)頭，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)親自到城市督導(dǎo)房地產(chǎn)調(diào)控，壓實(shí)責(zé)任，哪里熱去哪里，這在過(guò)去并不常見，體現(xiàn)出住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部捍衛(wèi)“房住不炒”的決心。過(guò)去房地產(chǎn)調(diào)控的一大缺陷是政策滯后于市場(chǎng)的變化，導(dǎo)致政策與市場(chǎng)預(yù)期之間總是產(chǎn)生錯(cuò)位。近年來(lái)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)能力大幅提升，中央對(duì)各地城市市場(chǎng)動(dòng)態(tài)第一時(shí)間了解，使問(wèn)題遏制在苗頭階段，避免預(yù)期傳染擴(kuò)散。

下力氣解決大城市住房問(wèn)題

從1月份的上海、深圳，到2月份的北京、杭州、無(wú)錫，再到3月份的成都、西安，觀察近期調(diào)研督導(dǎo)城市不難看出，都是住房問(wèn)題突出的大城市。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“解決好大城市住房突出問(wèn)題”作為2021年度重點(diǎn)任務(wù)之一，今年政府工作報(bào)告也第一次明確提出“解決好大城市住房突出問(wèn)題”。

對(duì)比倪虹在前后幾次調(diào)研督導(dǎo)中的表態(tài)可以發(fā)現(xiàn)，在強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定市場(chǎng)的同時(shí)，越來(lái)越重視解決大城市住房問(wèn)題和幫助新市民、青年人等群體緩解住房困難，定位越來(lái)越精準(zhǔn)、目標(biāo)越來(lái)越明確。

1月下旬在上海、深圳，2月上旬在北京調(diào)研督導(dǎo)時(shí)，倪虹重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了要以穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期為目標(biāo)，確保市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

2月下旬在杭州、無(wú)錫調(diào)研督導(dǎo)時(shí)，倪虹講話中專門提到了“解決好大城市住房突出問(wèn)題”，并強(qiáng)調(diào)“要大力發(fā)展保障性租賃住房，完善長(zhǎng)租房政策，加大土地、財(cái)稅、金融支持力度，增加保障性租賃住房和長(zhǎng)租房供給，多渠道解決外來(lái)務(wù)工人員和新就業(yè)大學(xué)生住房問(wèn)題?！?/p>

3月中旬在成都、西安調(diào)研督導(dǎo)時(shí)，倪虹再次強(qiáng)調(diào)“解決好大城市住房突出問(wèn)題”，并且著墨更多，“成都、西安正在建設(shè)國(guó)家中心城市，人口流入量大、年輕人多，要大力發(fā)展租賃住房，多渠道解決好他們的住房困難問(wèn)題。要有效增加保障性租賃住房供給，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，落實(shí)土地、財(cái)稅、金融支持政策，逐步使租購(gòu)住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利，盡最大努力幫助新市民、青年人等群體緩解住房困難?！蹦吆缇唧w指出。

“我國(guó)當(dāng)前住房突出問(wèn)題主要出現(xiàn)在大城市尤其是特大和超大城市，表現(xiàn)為新就業(yè)大學(xué)生、城市非戶籍常住人口、環(huán)衛(wèi)等城市重要公共服務(wù)崗位上的進(jìn)城務(wù)工人員等新市民群體存在較大住房困難，有效解決新市民住房問(wèn)題，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)成為關(guān)鍵。”劉洪玉表示。

柴強(qiáng)認(rèn)為，主管部門高度重視大城市的住房困難問(wèn)題，正在有思路、有計(jì)劃、有行動(dòng)、分步驟的解決。未來(lái)將采取一系列措施著力解決大城市住房困難問(wèn)題，助力‘住有所居’。通過(guò)大力發(fā)展包括公租房、政策性租賃住房在內(nèi)的保障性租賃住房，規(guī)范和發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，一方面可緩解房?jī)r(jià)上漲壓力，另一方面可有效解決大城市新市民特別是青年人的住房突出問(wèn)題。下一步，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)城市政府的房地產(chǎn)調(diào)控主體責(zé)任，有效增加住宅用地供應(yīng)，整頓規(guī)范房地產(chǎn)中介市場(chǎng)秩序。

中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛建議，在投資產(chǎn)品有限、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡以及大城市住房問(wèn)題突出的背景下，要鞏固調(diào)控成果，解決好大城市住房突出問(wèn)題，助力完成“住有所居”目標(biāo)，要做好以下工作：首先，進(jìn)一步完善調(diào)控政策。其次，加快基礎(chǔ)性配套改革。加快住房供給土地制度改革以及房地產(chǎn)稅改革，發(fā)揮抑制投機(jī)、擴(kuò)大租賃市場(chǎng)供給、支持財(cái)稅和土地制度改革的多重效應(yīng)。再次，實(shí)施新市民安居工程。目前熱點(diǎn)城市保障性住房供給很難滿足規(guī)模巨大且快速增長(zhǎng)的新市民的住房需求，建議切實(shí)擴(kuò)大和加快新市民的住房供給，大城市尤其是特大和超大城市更需加大供給力度。