三部委嚴打經(jīng)營貸，建議熱點城市執(zhí)行從嚴

2021年3月26日，為落實好黨中央、國務院關于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的決策部署，防止經(jīng)營用途貸款違規(guī)流入房地產(chǎn)領域，中國銀保監(jiān)會辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳、中國人民銀行辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關于防止經(jīng)營用途貸款違規(guī)流入房地產(chǎn)領域的通知》。

近年來，個人經(jīng)營性貸款、企業(yè)流動資金貸款等經(jīng)營用途貸款在滿足企業(yè)臨時性周轉性資金需求、提升企業(yè)持續(xù)運行能力等方面發(fā)揮了積極作用，為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿仗峁┝擞辛χС?。

但一些企業(yè)和個人違規(guī)將經(jīng)營用途貸款投向房地產(chǎn)領域問題突出，影響房地產(chǎn)調控政策效果，擠占支持實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)發(fā)展的信貸資源。為落實好黨中央、國務院關于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的決策部署，防止經(jīng)營用途貸款違規(guī)流入房地產(chǎn)領域，更好地支持實體經(jīng)濟發(fā)展，三部委共同研究起草了《關于防止經(jīng)營用途貸款違規(guī)流入房地產(chǎn)領域的通知》（以下簡稱《通知》）。

嚴肅治理違規(guī)經(jīng)營貸的根本目的還是在于遏制房地產(chǎn)投機炒作，使房地產(chǎn)市場逐漸回歸理性，同時釋放更多的信貸資源服務實體經(jīng)濟發(fā)展，促進金融與實體經(jīng)濟的良性循環(huán)。

從《通知》的具體條款來看，有一定的實際效用，同時，我認為，既然要動真格的，還需要各部門進行多方面的配合，針對部分熱點城市，建議可在《通知》基礎上，因城施策，疊加一些更加嚴格的規(guī)定。

01

受疫情期間貨幣寬松影響

大量資金違規(guī)進入房地產(chǎn)市場

2020年一季度，受新冠疫情“黑天鵝”影響，各行各業(yè)都受到了不同程度的沖擊，受此影響，國民經(jīng)濟發(fā)展進入低谷，據(jù)國家統(tǒng)計局公布，2020年一季度GDP同比下降6.8%。

2020年2月3日央行創(chuàng)紀錄地開展1.2萬億元逆回購操作，春節(jié)后，央行向市場投放巨額流動性達3萬億元，明確釋放貨幣政策轉向積極的信號。

同時，2020年內貸款市場報價利率（LPR）出現(xiàn)多次調降，截止2021年3月22日最新報價，依然維持一年期3.85%，五年期4.65%低位。

為了扶植實體經(jīng)濟，2020年6月30日央行宣布降低再貸款和再貼現(xiàn)利率，流動性方面保持結構性寬松，提升貨幣政策傳導效率。在增量資金的驅動下，市場情緒顯著提升，隨著內需、外需逐步恢復，宏微觀基本面數(shù)據(jù)見底回升。

然而，資本往往是趨利的，隨著結構性寬松，配置需求增加，市場資金供大于求，大量資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場，尤其是房價漲幅較大，一二手價差較大城市，出現(xiàn)“經(jīng)營貸”大量違規(guī)進入房地產(chǎn)市場。

疫情后深圳新房市場率先轉暖，進而出現(xiàn)過熱征兆。2020年4月20日，深圳市場傳來重磅消息，人民銀行深圳支行貨幣信貸處內部發(fā)文，緊急自查深圳市各商業(yè)銀行今年以來新發(fā)放的“房抵經(jīng)營貸”，重點徹查“房抵經(jīng)營貸”資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場情況。

在此之后，廣州、上海、北京等熱點城市陸續(xù)傳出嚴查“經(jīng)營貸”的消息。

截至目前，北京發(fā)現(xiàn)涉嫌違規(guī)流入樓市的“經(jīng)營貸”約3.4億元，廣州涉嫌違規(guī)金額約為1.47億元，而深圳則通報表示，對轄內中資商業(yè)銀行自2020年以來審批的15.4萬筆、1771.73億元“經(jīng)營貸”，進行了全面排查，發(fā)現(xiàn)21筆、5180萬元的資金涉嫌違規(guī)，將提前收回。

從結果來看，北京查處力度最嚴，且效果顯著。而深圳查處5180萬元違規(guī)經(jīng)營貸的通報則受到了市場的質疑。

究其緣由，還主要是因為，從2020年整體市場情況來看，深圳樓市的火爆程度在各大一線城市中可謂“一騎絕塵”，最終僅21筆、5180萬元的資金涉嫌違規(guī)的結論，明顯與實際情況出入較大。

02

遏制房地產(chǎn)投機炒作

還需多個部門共同配合

正是在這樣的背景下，為了防止經(jīng)營用途貸款違規(guī)流入房地產(chǎn)領域，規(guī)范個人經(jīng)營性貸款、企業(yè)流動資金貸款，支持實體經(jīng)濟，2021年3月26日，中國銀保監(jiān)會辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳、中國人民銀行辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關于防止經(jīng)營用途貸款違規(guī)流入房地產(chǎn)領域的通知》。

具體來看，《通知》一共提出了七大要求：

一是加強借款人資質核查。切實加強經(jīng)營用途貸款“三查”，落實好各項授信審批要求。

二是加強信貸需求審核。要對經(jīng)營用途貸款需求進行穿透式、實質性審核，不得因抵押充足而放松對真實貸款需求的審查，不得向資金流水與經(jīng)營情況明顯不匹配的企業(yè)發(fā)放經(jīng)營性貸款。

三是加強貸款期限管理。要根據(jù)借款人實際需求合理確定貸款期限。對期限超過3年的經(jīng)營用途貸款進一步加強內部管理，確保資金真正用于企業(yè)經(jīng)營。

四是加強貸款抵押物管理。要合理把握貸款抵押成數(shù)，重點審查房產(chǎn)交易完成后短期內申請經(jīng)營用途貸款的融資需求合理性。

五是加強貸中貸后管理。要嚴格落實資金受托支付要求，加強貸后資金流向監(jiān)測和預警。要和借款人簽訂資金用途承諾函，明確一旦發(fā)現(xiàn)貸款被挪用于房地產(chǎn)領域的要立刻收回貸款，壓降授信額度，并追究相應法律責任。

六是加強銀行內部管理。要落實主體責任，完善內部制度，強化內部問責，加強經(jīng)營用途貸款監(jiān)測分析和員工異常行為監(jiān)控。

七是加強中介機構管理。建立合作機構“白名單”。對存在協(xié)助借款人套取經(jīng)營用途貸款行為的中介機構，一律不得進行合作。房地產(chǎn)中介機構不得為購房人提供或與其他機構合作提供房抵經(jīng)營貸等金融產(chǎn)品的咨詢和服務，不得誘導購房人違規(guī)使用經(jīng)營用途資金。

從具體條款來看，“經(jīng)營貸”監(jiān)管全面趨嚴，無論是貸前貸中貸后都在加強監(jiān)管，同時還涉及銀行內部、中介機構等多領域管理。

然而事實上，“經(jīng)營貸”的自查并非那么簡單，許多違規(guī)使用“經(jīng)營貸”進行投機炒作的投資客有多種變通方式，隱蔽性較強。

市場上甚至還延伸出部分利用“經(jīng)營貸”違規(guī)“炒房”的“一條龍”服務，如提供“無房戶”名額，提供首付“過橋資金”，“打新”成功后通過“經(jīng)營貸”回款等一系列“騷操作”。這在某種程度上又進一步推高了部分城市房價。

因此，我認為，此次既然三部委共同研究起草《關于防止經(jīng)營用途貸款違規(guī)流入房地產(chǎn)領域的通知》，是要動真格的，那么在具體的落實過程中還需要各部門進行多方面的配合，其中監(jiān)管部門應該需要做的部分，銀行應該需要做的部分都要明確。針對部分熱點城市，建議還可以在《通知》基礎上，疊加一些更加嚴格的規(guī)定。

03

針對部分熱點城市

建議進一步疊加更嚴規(guī)定

從具體實施情況來看，首先在加強借款人資質核查部分，要重點防止個人成立空殼企業(yè)來騙貸，對企業(yè)成立時間或受讓企業(yè)股權時間短于1年的借款人建議可暫時不做融資服務，需要待其經(jīng)營一定年限后再做融資服務。

在信貸審核過程中，對銀行流水的審查力度還需加強，尤其是資金流水與實體經(jīng)濟本身匹配問題。在這過程中，監(jiān)管部門需考慮到銀行的自查積極性，避免出現(xiàn)類似深圳自查結果明顯與實際情況出入較大的情況。同時建議添加責任追查制度。

在貸款抵押物管理方面，尤其是一手房“熱點項目”，建議一年之內不發(fā)放“經(jīng)營貸”。同時“經(jīng)營貸”的周期應按實際情況縮短，如兩年左右，降低發(fā)放金額成數(shù)，減少資金騰挪空間。

在投機炒作較為嚴重的地區(qū)，或者一二手價差較大的城市，如深圳、上海、北京、成都、杭州、南京等，建議按市場實際情況，暫停一段時間的“經(jīng)營貸”發(fā)放，或者嚴控發(fā)放額度。

針對部分熱點城市，建議進一步疊加更加嚴格規(guī)定，如在市場明顯過熱的情況下，當期所有新購房，無論一手房還是二手房，兩年內皆不得申請“經(jīng)營貸”。

總體來看，聯(lián)系到2021年3月22日，人民銀行召開全國24家主要銀行信貸結構優(yōu)化調整座談會，明確指出堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，保持房地產(chǎn)金融政策的連續(xù)性、一致性、穩(wěn)定性，實施好房地產(chǎn)金融審慎管理制度，加大住房租賃金融支持力度。

我認為，隨著房地產(chǎn)信貸政策全面趨緊，投機炒作也將得到一定程度的遏制，房地產(chǎn)市場有望逐漸回歸理性。受此影響，上海、廣州、杭州等熱點一二線城市的房地產(chǎn)市場將得到有效緩解。

未來，對住房金融宏觀審慎管理的加強，對差別化住房信貸政策的嚴格落實，還需要各部門進行多方面的配合，使其成為常態(tài)化管理。