保障房究竟該保障誰？

保障房還需要哪些保障 究竟該保障誰？

　　10月27日上午，北京的李女士在電視直播中看到，人民大會堂的金色大廳內(nèi)，全國人大常委會召開聯(lián)組會議，對國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理工作情況的報(bào)告開展專題詢問。

　　上午9點(diǎn)整，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新、副部長齊驥，國家發(fā)展改革委副主任穆虹、財(cái)政部部長助理王保安、國土資源部副部長小蘇、人民銀行行長助理郭慶平、銀監(jiān)會副主席王兆星，一同出現(xiàn)在金色大廳內(nèi)，接受關(guān)于保障性住房建設(shè)及管理情況的專題詢問。

　　“專題詢問”是人大及其常委會針對特定議題、行使知情權(quán)的監(jiān)督方式，比起一般詢問更具剛性和制約力。采用聯(lián)組方式，則是規(guī)模、力度較大的一種監(jiān)督方式。

　　住房是民生之本，從保障房制度體系建設(shè)到資金、土地落實(shí)，從質(zhì)量保證到分配公平，對關(guān)乎百姓切身利益的一個(gè)個(gè)話題，委員直率發(fā)問，官員坦誠作答，氣氛熱烈，專題詢問會持續(xù)了近3個(gè)小時(shí)。

　　保障房究竟該保障誰

　　何為保障房？保障房該保障誰？誰有資格入住保障房？長期以來，由于保障房建設(shè)的政策界際模糊不清，出現(xiàn)了打著保障房的幌子騙購騙租、變相福利分房，甚至以權(quán)謀私，還有的將保障性住房違規(guī)出售、轉(zhuǎn)借、出租或閑置、改變用途，使保障房在某種程度上走了樣、變了味。因此，究竟誰有資格入住、獲得保障性住房，成了老百姓首要關(guān)心的問題。

　　姜偉新部長在向大會作報(bào)告時(shí)表示，目前我國保障房包括五大方面：廉租住房、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造安置住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房。

　　分組審議中，不少委員認(rèn)為目前保障性住房的類型太多，管理的難度太大，進(jìn)入、退出、分配以及各種機(jī)制不好管理，容易造成新的不公平。有委員認(rèn)為，這些問題緣于一直以來對保障性住房問題缺乏頂層制度設(shè)計(jì)。

　　第一個(gè)提出詢問的牟新生委員說，他查閱了2008年以來，國務(wù)院和有關(guān)部門就保障性住房建設(shè)、調(diào)控房地產(chǎn)市場秩序下發(fā)的29個(gè)文件，“這些文件中，沒有一個(gè)文件系統(tǒng)闡明國務(wù)院解決我國城鎮(zhèn)居民住房問題的整體思路是什么，沒有一個(gè)整體設(shè)計(jì)，每一個(gè)文件差不多都針對某一個(gè)問題，零敲碎打的東西多，缺乏頂層設(shè)計(jì)。”

　　“零敲碎打，我認(rèn)為這個(gè)感覺是對的。”姜偉新坦率地說，“這確實(shí)是一個(gè)新生的事物，從來也沒有做過這樣的事情，經(jīng)常是碰到一個(gè)問題就解決一個(gè)問題。”

　　姜偉新表示，這幾年隨著實(shí)踐的發(fā)展，也在不斷地總結(jié)和完善。他解釋說，基本住房保障制度，應(yīng)該包括保障的范圍、保障的方式、保障的機(jī)制、目標(biāo)和原則。住房保障范圍就是低收入和部分中等偏下收入的，沒有房子住的和住房困難的，住房困難的包括不成套，幾百個(gè)人共用一個(gè)衛(wèi)生間等等。方式還是實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼兩種方式，這兩年實(shí)物保障多一點(diǎn)，“十二五”末以后，逐步轉(zhuǎn)到貨幣補(bǔ)貼為主。至于保障目標(biāo)，到“十二五”末，根據(jù)初步測算，保障率達(dá)到戶數(shù)的20%左右。保障的原則是滿足基本住房需求，小戶型、功能全、質(zhì)量好。

　　開著奔馳、寶馬住經(jīng)濟(jì)適用房，一度為公眾詬病。許智宏委員直言分配不公與保障性住房政策、監(jiān)督機(jī)制不完善有關(guān)。

　　對于分配中是否會出現(xiàn)尋租及謀取利益的情況，姜偉新說，這幾年工作當(dāng)中特別重視這類問題。他以經(jīng)濟(jì)適用住房舉例說，現(xiàn)在的戶型設(shè)計(jì)限定在60平方米以內(nèi)，條件的審查，必須是低收入，實(shí)行三榜公示、公開。“公平是個(gè)非常嚴(yán)肅的問題。”他說。

　　住建部副部長齊驥表示，今明兩年將會有大批的保障性住房進(jìn)入到分配環(huán)節(jié)，確保公平公正尤為重要。目前在保障性住房的管理上，沒有一個(gè)完全系統(tǒng)化的規(guī)定，更大的缺失是在立法層面，即使騙取了保障性住房，也不承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，處罰起來也顯得羞羞答答。

　　齊驥介紹說，目前確保保障性住房分配管理公平公正要做好四方面的工作，首先是公開，保障的條件要公開，讓所有的居民都知道，什么樣的人可以作為住房保障政策的享受對象；每年、每個(gè)城市制定的住房保障的計(jì)劃，即今年在什么地方建了多少保障性住房房源要公開；如何分配要公開，采取什么樣的辦法來分配保障性住房，怎樣審查，怎樣復(fù)核要公開；今年的保障性住房保障了誰？保障的結(jié)果要公開。

　　第二要嚴(yán)格程序，現(xiàn)在很多地方是通過三級審查——社區(qū)街道、區(qū)一級政府、市一級主管部門。

　　第三，建立糾錯(cuò)機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)有人通過虛報(bào)信息得到保障性住房，發(fā)現(xiàn)一起糾正一起，首先清退，另外5年之內(nèi)沒有申請資格。

　　第四，處罰公職人員，對在分配保障性住房過程中，為自己的熟人、通過不正當(dāng)手段謀取的公務(wù)人員進(jìn)行處理，特別嚴(yán)重的還要移交司法機(jī)關(guān)。

　　“在大量保障性住房即將分配時(shí)，把這四項(xiàng)工作做得周全些，避免公眾擔(dān)心的現(xiàn)象出現(xiàn)。”齊驥說。

　　保障房土地、資金哪里來

　　今年，各級政府立下了建設(shè)1000萬套保障房的軍令狀。為督促落實(shí)，從國務(wù)院到住建部，一道道指令、一次次巡查，密如擂鼓。

　　面對一個(gè)個(gè)破土動工的保障房工地，人們普遍擔(dān)心的是，保障房建設(shè)的土地從哪來？資金缺口怎么補(bǔ)？

　　姜偉新在向大會作報(bào)告時(shí)坦言，建設(shè)資金籌措和征地拆遷壓力比較大。林強(qiáng)委員在調(diào)研中同樣感到，這是兩個(gè)突出的難點(diǎn)。

　　在保障性住房這個(gè)大賬本上，今年需投入資金1.3萬多億元。其中，經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房建設(shè)投資4000多億元，各類棚戶區(qū)改造投資5000億元，廉租住房和公共租賃住房建設(shè)投資4000多億元。

　　林強(qiáng)說，雖然中央對地方建設(shè)保障性住房資金的補(bǔ)助逐年增長，但地方仍然是資金投入的主體，目前市縣兩級財(cái)力不足，地方財(cái)政收入靠賣地的空間越來越小，應(yīng)付行政經(jīng)費(fèi)和公共建設(shè)、民生建設(shè)的壓力都比較大，不少地方主要依靠融資貸款來籌集資金。

　　對此，財(cái)政部部長助理王保安給出了肯定的回答：保障性住房建設(shè)資金是有保證的。他解釋說，七大類十一個(gè)品種的保障性住房建設(shè)的資金并不是政府全包，廉租房和政府投資的公租房由政府全部出資，社會機(jī)構(gòu)、市場主體建設(shè)的公租房和棚戶區(qū)改造由政府補(bǔ)貼，限價(jià)房和經(jīng)濟(jì)適用房是由市場投資主體來出資，資金渠道、資金安排都是有保證的。

　　對于保障房的土地供應(yīng)，國土資源部副部長小蘇回應(yīng)說，今年1000萬套保障性安居工程用地已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，截至9月底，已經(jīng)落實(shí)用地42614公頃。今后4年，國土部門將會同有關(guān)部門切實(shí)保障好2600萬套的保障性安居工程供地，任務(wù)十分艱巨，按照現(xiàn)在每年供地?cái)?shù)量和新增建設(shè)用地規(guī)?？?，確保這部分用地沒有問題。

　　他分析說，按照2600萬套測算，大概需要150萬畝土地，保障房除了要用40%～50%的存量土地以外，剩下的新增建設(shè)用地就是70萬～80萬畝，而全國每年供應(yīng)的新增建設(shè)用地是700多萬畝，保障房從供地規(guī)模上講沒有問題。

　　如何推開公積金租房“玻璃門”

　　辜勝阻委員把一名普通租房戶的困惑帶到了專題詢問現(xiàn)場。不久前，他在北京、上海、廣州等地對“夾心層”租房的困境進(jìn)行調(diào)研，他們大多是買不起房、剛參加工作的大學(xué)生。在北京，一對夫妻每月工資1萬元，要?jiǎng)佑?000元來租房。辜勝阻問他愿不愿意去住公租房，可以降低租賃成本。他說不愿意，公租房面積太小，只有40平方米，位置太偏，質(zhì)量也堪憂。

　　這讓辜勝阻委員思考，近來，樓市調(diào)控的一個(gè)重要結(jié)果是冷了銷售市場，熱了租賃市場，北京的租房費(fèi)用兩年來上漲了30%，一些買不起房又得不到廉租房的“夾心層”的租房成本上升，面臨極大的生活壓力。就這對夫妻而言，一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題是，他們用6000元租房，卻取不出住房公積金，小夫妻很糾結(jié)，“公積金租房就像一道玻璃門，看得見，拿不到”。

　　住建部副部長齊驥解釋說，關(guān)于公積金存繳人能否利用公積金支付住房租金的問題，正在實(shí)施的公積金管理?xiàng)l例中明確規(guī)定，允許繳存人提取自己的公積金來支付房租，但后面跟著一個(gè)很苛刻的條件，就是房租占了收入一定比例以上，才允許提取公積金。

　　“有的地方為了管理方便，干脆不分青紅皂白，公積金不允許提取用于住房的租金，只允許用于買房和房屋的維修。”

　　齊驥表示，非常高興能夠聽到委員的建議，住建部正在積極聯(lián)合各個(gè)部門，研究放開個(gè)人提取公積金用于支付住房租金的規(guī)定。

　　齊驥對此還有另一層擔(dān)憂。他向委員們開誠布公地匯報(bào)，當(dāng)前全國城鎮(zhèn)在職職工的公積金繳存率達(dá)到78%，還有22%的職工沒有公積金。

　　值得注意的是，非公企業(yè)當(dāng)中繳納公積金的比例不足20%。齊驥說，“這是一個(gè)更重要的問題，職工連公積金的政策都沒有享受到，就談不上利用自己的公積金支付租房資金。因此，結(jié)合公積金條例的修訂，需要對各種所有制的企業(yè)為職工繳納公積金作出更加剛性的規(guī)定。”

　　目前，貴州、遼寧等地正在探索多渠道增加租房房源，齊驥認(rèn)為這是一種積極的做法。他說，由政府來組織，把社會上一些閑置的住房統(tǒng)一租起來，通過一個(gè)相對長期的合同，由政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)一租出來，轉(zhuǎn)租給受保障的對象，既可以使得有限的住房資源得到充分利用，也可以減輕政府集中大規(guī)模建設(shè)公租房的壓力。