土地管理升至“最”高級(jí) 意在鞏固樓市調(diào)控成果

    長久以來，房地產(chǎn)調(diào)控一直不乏嚴(yán)厲政策出臺(tái)，但在執(zhí)行層面的“打折促銷”，往往使制度變成“擺設(shè)”，使調(diào)控淪為“空調(diào)”。對(duì)此，筆者以為，房地產(chǎn)調(diào)控不僅需要全面嚴(yán)厲的政策，“最嚴(yán)格”的執(zhí)行更是不可或缺，如同用“最嚴(yán)格”的制度管理土地一樣?！?/p>

　　近日，中共中央政治局就完善我國土地管理制度問題研究進(jìn)行集體學(xué)習(xí)時(shí)，中共中央總書記胡錦濤連用兩個(gè)“最嚴(yán)格”三個(gè)“嚴(yán)格”強(qiáng)調(diào)“最嚴(yán)格”的土地管理制度的準(zhǔn)則。盡管土地管理需要進(jìn)行的工作內(nèi)容，與以往相比并無差別，但卻是首次提出用“最嚴(yán)格”制度管理土地。

　　土地管理的重要性日益凸顯。7月末時(shí)，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署近期加強(qiáng)土地管理，首次提出“加強(qiáng)和改善土地調(diào)控。”而今，土地管理制度向“最嚴(yán)格”邁出了步伐，土地問責(zé)也得到了落實(shí)。

　　2009年度全國土地違法問責(zé)結(jié)果近日公布，73個(gè)市縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人被給予紀(jì)律處分，24個(gè)市縣政府負(fù)責(zé)人被給予組織處理。當(dāng)前，2010年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查已進(jìn)入整改查處關(guān)鍵時(shí)期，根據(jù)國土資源部的部署，各省區(qū)市應(yīng)該已經(jīng)向國土資源部上報(bào)了初步數(shù)據(jù)，9月底之前要完成相關(guān)的驗(yàn)收工作，正式上報(bào)結(jié)果，第二次土地違法問責(zé)也就拉開了序幕。這一輪將層層追究全國每一地塊每一個(gè)審核簽字的責(zé)任人，以懲治弄虛作假并防止推諉責(zé)任。

　　然而，美中不足的是，對(duì)閑置土地的后續(xù)處理，國土部沒有給出明確的方案；此外，首次土地問責(zé)風(fēng)暴有“避重就輕”之嫌，擊中的都是較小的縣市，同樣存在土地違法情況的一二線城市卻均“榜上無名”。

　　“嚴(yán)厲”的措施缺少“嚴(yán)格”執(zhí)行的保障，也就形同虛設(shè)。土地問責(zé)，作為對(duì)土地管理制度的一種監(jiān)督補(bǔ)充，與以往相比，也算得到了“嚴(yán)格”的執(zhí)行。而對(duì)調(diào)控政策執(zhí)行不力的問責(zé)，卻至今沒有發(fā)出應(yīng)有的聲音。

　　以正在醞釀中的限購擴(kuò)容為例，擴(kuò)容名單的公布時(shí)間還未知，但截止日期已經(jīng)給定，住建部明確表示“擬執(zhí)行至今年底”，這不排除地方政府為了減少“限購”給當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場成交量帶來的沖擊，而拖延開始時(shí)間。河北、山東等地采用“限價(jià)”換“限購”的政策，也是對(duì)調(diào)控政策執(zhí)行的“打折”。

　　部分省會(huì)城市在頒布地方限購細(xì)則之初，就留有較大回旋余地，采用了中心城區(qū)限購、郊區(qū)縣不限購的方式。鑒于這些城市是本省政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，不限購的郊區(qū)縣樓盤成為人們爭搶的房源，也使得二線城市上半年住宅價(jià)格繼續(xù)上揚(yáng)。而?？谑袆t在4月下旬放開了當(dāng)?shù)氐纳套〉禺a(chǎn)項(xiàng)目，打出了限購放松的首例“擦邊球”，隨后，武漢以吸引人才發(fā)展經(jīng)濟(jì)為由，不再對(duì)高端人才限購。

　　調(diào)控政策落實(shí)中的“避實(shí)就虛”，使得多地房價(jià)依舊走在環(huán)比上升的通道中，“越調(diào)越漲”成為房地產(chǎn)市場的怪圈，而房地產(chǎn)調(diào)控的問責(zé)，盡管每一次都出現(xiàn)在調(diào)控細(xì)則中，但在執(zhí)行中，仍舊處于缺位狀態(tài)。