房地產(chǎn)稅立法問題！“十四五”規(guī)劃綱要草案點了

與去年一樣，今年“兩會”政府工作報告仍未提及房地產(chǎn)稅，但這并不代表房地產(chǎn)稅立法工作被擱置。

3月6日，提請十三屆全國人大四次會議審查的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案提出，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法?！笆奈濉币?guī)劃面向的是未來5年(2021年-2025年)。

從官方到民間都已形成共識：房地產(chǎn)稅是大勢所趨。

“房地產(chǎn)稅是遲早要出臺的。房地產(chǎn)稅僅針對滿足基本生活需要外的房屋征收，剛需住房基本不受影響。由于房地產(chǎn)稅是對納稅人財產(chǎn)的征稅，因此該稅征收在糾正當(dāng)前社會財富分配不平衡方面起著重要作用，并且可以在一定程度上杜絕房價過高?！比珖f(xié)委員、房天下董事長莫天全表示。過去10年，他一直深入?yún)⑴c房地產(chǎn)稅立法討論、論證工作。

全國政協(xié)常委、成都市原市長葛紅林建議，通過稅收調(diào)節(jié)和出臺房地產(chǎn)稅，降低投資購房收益預(yù)期，讓投資購房回報回歸到合理水平，甚至低些。

去年底，中國社科院發(fā)布報告建議，在一些熱點城市和炒房屢禁不止的城市率先加快試點開征，爭取在“十四五”期間開征房地產(chǎn)稅。社科院是中共中央直接領(lǐng)導(dǎo)、國務(wù)院直屬的中國哲學(xué)社會科學(xué)研究的最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和綜合研究中心，其建議很大程度上會推動房地產(chǎn)稅加快實施。

未來5年，房地產(chǎn)稅開征會落地嗎？

上海、重慶試點房產(chǎn)稅十年

征收房產(chǎn)稅提議最早可追溯至2010年。彼時“十二五”規(guī)劃中提到，“研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革”。2011年1月，上海和重慶率先試點對個人住房征收房產(chǎn)稅。

2011年1月27日，上海市政府出臺個人住房征收房產(chǎn)稅試點規(guī)定，要求以家庭為單位，第一套房不論面積大小，免征房產(chǎn)稅；第二套及以上新購住房，人均60平方米以上部分征收房產(chǎn)稅。該居民家庭中有無住房的成年子女或其他親屬共同居住、且其常住戶口在該居民家庭擁有住房內(nèi)的，可并入該居民家庭按每人60平方米計算免稅住房面積。

適用稅率暫定為0.6%，但對應(yīng)稅住房每平方米市場交易價格低于上海市上年度新建商品住房平均銷售價格2倍(含2倍)的，稅率可暫減為0.4%。

也就是說，一個三口之家有180平方米免稅額度，這個面積基本上可以囊括剛需自住人群，是對剛需人群的免稅保護(hù)。

10年間，上海市房產(chǎn)稅收入呈現(xiàn)逐年上升趨勢。根據(jù)上海市稅務(wù)局1月26日發(fā)布的《上海市2020年稅收收入統(tǒng)計情況》，2020年上海市房產(chǎn)稅收入為198.7479億元（未精確到個人住房房產(chǎn)稅），2011年這一數(shù)據(jù)為73.662億元。

“10年間上海房價持續(xù)上揚(yáng)，雖然2020年有過小漲，但整體漲幅保持穩(wěn)定，房產(chǎn)稅在其中是有作用的，但功在根源。”58安居客房產(chǎn)研究院分院院長張波認(rèn)為。

今年1月份，上海市發(fā)布了“關(guān)于延長《上海市開展對部分個人住房征收房產(chǎn)稅試點的暫行辦法》有效期的通知”，上海市2011年發(fā)布執(zhí)行的這份文件經(jīng)評估需繼續(xù)實施，將繼續(xù)按照執(zhí)行。

除了上海，10年前試點房產(chǎn)稅的城市還有重慶，重慶征稅對象主要是“豪宅”。

2011年1月27日，時任重慶市市長的黃奇帆宣布，于2011年1月28日正式啟動改革試點工作。黃奇帆說，重慶房產(chǎn)稅征稅對象包括：對于獨(dú)棟別墅，不管存量房還是增量房，均要征稅；對于房價達(dá)到當(dāng)?shù)鼐鶅r兩倍以上的高檔公寓也將征稅；此外，對于在重慶無戶口、無工作、無投資的“三無”人員在重慶所購房產(chǎn)，購買兩套以上住房的從第二套開始征收房產(chǎn)稅。

房產(chǎn)稅稅率為：對于房價達(dá)到當(dāng)?shù)鼐鶅r2倍至3倍的房產(chǎn)，將按房產(chǎn)價值的0.5%征稅；對于房價達(dá)到當(dāng)?shù)鼐鶅r3倍至4倍房產(chǎn)，將按房產(chǎn)價值1%征稅；4倍以上，按1.2%稅率征稅。

當(dāng)時試點房產(chǎn)稅的理由很簡單：調(diào)節(jié)收入分配，引導(dǎo)個人合理住房消費(fèi)。

今年1月份，重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會發(fā)布公告，對重慶房產(chǎn)稅住房價格標(biāo)準(zhǔn)給予上調(diào)。政策明確：2021年重慶主城中心城區(qū)個人新購高檔住房,是指成交建筑面積價格達(dá)到22106元/平方米及以上住房。2011年，豪宅稅的稅線為9941元/平方米，10年間漲了122%。

重慶房地產(chǎn)市場一位分析師表示，重慶出臺房產(chǎn)稅起到了控制高端物業(yè)過度投資、打擊投機(jī)行為的作用，穩(wěn)定了當(dāng)時市民對樓市預(yù)期；大面積高總價豪宅交易受到一定影響。同時，根據(jù)政策規(guī)定，重慶征收個人住房房產(chǎn)稅收入全部用于公共租賃房建設(shè)和維護(hù)，大量公租房推出也在一定程度上抑制了重慶房價。

“十四五”時期房地產(chǎn)稅會落地嗎？

每年兩會，房地產(chǎn)稅都是一個熱詞。但在去年及今年總理政府工作報告中，“房地產(chǎn)稅”并未被提及。

莫天全認(rèn)為，這和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢密切相關(guān)，“如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展承壓，加上新冠肺炎疫情突發(fā)事件，報告沒有提房地產(chǎn)稅應(yīng)該也是對當(dāng)前時間節(jié)點的拿捏與把控?！?/p>

業(yè)界關(guān)心的是，2021年作為“十四五”規(guī)劃開局之年，房地產(chǎn)稅推進(jìn)速度是否會加快？事實上，去年以來，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)趨于穩(wěn)定，高層對于推進(jìn)房地產(chǎn)稅的相關(guān)文件及講話明顯增多。

去年5月14日，人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人在談及“落實稅收法定原則”進(jìn)度時表示，按照安排，相關(guān)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，有關(guān)方面正在研究起草房地產(chǎn)稅法草案。

5月18日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》明確提出：穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。

同年11月，財政部部長劉昆在“十四五”規(guī)劃輔導(dǎo)讀本中發(fā)表的《建立現(xiàn)代財稅體制》一文中提出，按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。

12月21日，全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議亦提出，要穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)長效機(jī)制方案，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

12月23日，劉昆又在《人民日報》發(fā)表《建立現(xiàn)代財稅體制（深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神）》，再次強(qiáng)調(diào)要“按照‘立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)’原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革”。

房地產(chǎn)稅是大勢所趨，唯一的問題是落地時間?！笆奈濉睍r期，即2025年之前，可能會是一個最佳時機(jī)。

此前，諸多市場機(jī)構(gòu)預(yù)期房地產(chǎn)稅將在2020年完成立法，2022年開始征收。后來中美貿(mào)易摩擦暴發(fā)以及新冠肺炎疫情暴發(fā)，一定程度上遲滯了房地產(chǎn)稅出臺速度。

“當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)已度過最困難時期，預(yù)計2021年經(jīng)濟(jì)增速將出現(xiàn)大幅回升。在這種情況下，盡快推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法工作是較為合適的。待房地產(chǎn)稅立法完成后經(jīng)濟(jì)也將完全回歸正軌，屆時擇機(jī)征收房地產(chǎn)稅風(fēng)險相對較低?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)國際金融研究中心客座研究員張啟迪表示。

他認(rèn)為，目前房地產(chǎn)稅征收已基本不存在技術(shù)層面障礙?？紤]到2021年以后中國經(jīng)濟(jì)將逐漸趨于穩(wěn)定，房企債務(wù)風(fēng)險也將得到有效治理，配合宏觀經(jīng)濟(jì)政策對沖及房地產(chǎn)稅征收機(jī)制的過渡性設(shè)計，房地產(chǎn)稅在2021～2022年完成立法、2023～2024年落地是有可能出現(xiàn)的。征收房地產(chǎn)稅是需求側(cè)改革必由之路，不僅有助于抑制金融資源過度流向房地產(chǎn)市場，提升資金在經(jīng)濟(jì)中配置效率，也有助于穩(wěn)定居民杠桿率，增加居民消費(fèi)。只有切實推動房地產(chǎn)稅落地，才能真正推動雙循環(huán)新發(fā)展格局形成。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會學(xué)術(shù)委員會主席宋曉梧近日在一次講話中建議“穩(wěn)妥開征房地產(chǎn)稅”。他認(rèn)為，目前房價過高，居民房貸快速增長在很大程度上擠占了居民消費(fèi)支出，城鎮(zhèn)居民購房支出占其可支配收入比重由2003年的7.3%上升為2019年的26.7%。為抑制商品房投資行為，在總結(jié)一些城市探索房地產(chǎn)稅經(jīng)驗基礎(chǔ)上，“十四五”時期應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)科技，盡快摸清居民住房實際情況，穩(wěn)妥啟動開征房地產(chǎn)稅。

“房地產(chǎn)稅主要征收對象不是廣大中低收入普通勞動者，而是高收入多套住房家庭，可以設(shè)計較高的累進(jìn)調(diào)節(jié)機(jī)制?！彼螘晕啾硎?。