海南：重點整治開發(fā)商違規(guī)銷售商品房

3月8日，海南省人民政府辦公廳公布《海南省2021年房地產(chǎn)市場專項整治工作方案》。

方案提出，全面清理整治房地產(chǎn)企業(yè)和中介機構(gòu)違法違規(guī)行為，嚴厲打擊規(guī)避限購政策騙購、變相漲價、違規(guī)銷售等違法違規(guī)行為。通過加強房地產(chǎn)市場整治，進一步壓實市縣主體責任，維護限購政策的持續(xù)性、穩(wěn)定性和嚴肅性，遏制住房地產(chǎn)市場各類違法違規(guī)行為多發(fā)勢頭，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，營造海南自由貿(mào)易港良好營商環(huán)境。

整治重點內(nèi)容包括：購房人規(guī)避限購政策騙取購房資格、開發(fā)商違規(guī)銷售商品房、中介機構(gòu)和人員違規(guī)亂象、商品房銷售現(xiàn)場管理無序。

方案要求，各市縣政府應(yīng)成立工作機構(gòu)，制定實施方案，明確專項整治工作內(nèi)容，落實工作責任，明確職責分工，分階段部署開展整治工作。

全文如下：

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省2021年房地產(chǎn)市場專項整治工作方案的通知

瓊府辦函〔2021〕72號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省2021年房地產(chǎn)市場專項整治工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

??　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　海南省人民政府辦公廳

??　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年3月6日

海南省2021年房地產(chǎn)市場專項整治工作方案

為嚴厲打擊房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，防范房地產(chǎn)市場風險，營造海南自由貿(mào)易港良好的營商環(huán)境，根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，決定在全省開展房地產(chǎn)市場專項整治工作，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握“房住不炒”定位，用最大的決心和力度開展房地產(chǎn)市場整治，查擺突出問題，切實抓好整改，堵塞制度漏洞，堅決遏制違法違規(guī)行為，進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，建立健全長效機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、工作目標

全面清理整治房地產(chǎn)企業(yè)和中介機構(gòu)違法違規(guī)行為，嚴厲打擊規(guī)避限購政策騙購、變相漲價、違規(guī)銷售等違法違規(guī)行為。通過加強房地產(chǎn)市場整治，進一步壓實市縣主體責任，維護限購政策的持續(xù)性、穩(wěn)定性和嚴肅性，遏制住房地產(chǎn)市場各類違法違規(guī)行為多發(fā)勢頭，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，營造海南自由貿(mào)易港良好營商環(huán)境。

三、整治重點內(nèi)容

重點對在建、在售以及群眾投訴舉報較多的商品住宅項目違法違規(guī)行為開展排查整治。

(一)購房人規(guī)避限購政策騙取購房資格。購房人和用人單位虛構(gòu)勞動關(guān)系，并繳交社?；騻€稅，預(yù)交房款，預(yù)約到期具備購房資格后再辦理購房手續(xù);利用人才引進政策，與用人單位虛構(gòu)勞動關(guān)系，辦理人才落戶騙取購房資格;購房人偽造銀行轉(zhuǎn)賬、社保或個稅憑證等方式騙取購房資格。

(二)開發(fā)商違規(guī)銷售商品房。開發(fā)商未取得商品房預(yù)售許可進行銷售，以認購、預(yù)定等方式向買受人收取或變相收取定金、預(yù)定款等行為。在備案價格之外加價銷售商品房或?qū)⑽醒b修、購買車位、加入會員、簽訂“陰陽合同”等作為購房前置條件的行為。

(三)中介機構(gòu)和人員違規(guī)亂象。部分中介機構(gòu)通過有償服務(wù)，幫助購房人掛靠第三方公司繳交社?；騻€稅等方式騙取購房資格，在獲取購房資格后立即中斷社保或個稅的繳交。銷售或中介人員誘導、協(xié)助不具備購房資格的購房人通過第三方機構(gòu)規(guī)避限購政策，騙取購房資格。

(四)商品房銷售現(xiàn)場管理無序。開發(fā)商未在商品房銷售場所醒目位置放置標價牌、價目表或價格手冊、發(fā)改部門價格備案文件等，未按規(guī)定內(nèi)容明碼標價;未在銷售場所醒目位置標示“五證”(《國有土地使用證》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程施工許可證》《商品房銷售〈預(yù)售〉許可證》);未在銷售場所醒目位置標示商品房銷控表(含已售房源和實際成交價格、未售房源等)，銷控表房源銷售情況與海南省商品房銷售許可公示系統(tǒng)中樓盤表狀態(tài)未能保持一致;未在銷售場所醒目位置標示海南省相關(guān)限購文件，未提示購房人不具備購房資格不得購買商品住房等。

四、實施階段

各市縣政府應(yīng)成立工作機構(gòu)，制定實施方案，明確專項整治工作內(nèi)容，落實工作責任，明確職責分工，分階段部署開展整治工作。

(一)企業(yè)自查自糾階段(3月8日—3月15日)。由市縣主管部門組織轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)和中介機構(gòu)開展自查工作。企業(yè)對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，并向所在市縣主管部門報告自查及整改結(jié)果。

(二)市縣開展全面檢查階段(3月16日—4月30日)。由市縣住建(房管)牽頭會同相關(guān)部門對房地產(chǎn)企業(yè)和中介機構(gòu)進行檢查，深入現(xiàn)場依法查處違法違規(guī)行為，對查處的典型案例要及時向社會曝光。各市縣政府匯總整理本市縣檢查情況相關(guān)材料，于5月7日前書面報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

(三)省級主管部門組織督查(5月15日前)。由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省有關(guān)部門組成聯(lián)合督查組，赴各市縣開展專項督查，通過聽取工作匯報、現(xiàn)場查看、詢問、查閱資料等方式對市縣工作開展情況進行督查，并對相關(guān)項目進行抽查。

(四)工作總結(jié)(5月底)。由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，對全省房地產(chǎn)市場專項整治工作進行分析、總結(jié)，通報專項整治工作情況，建立長效機制，進行常態(tài)化管理。

五、工作措施

(一)加強組織領(lǐng)導和部門協(xié)同。各市縣要落實房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展主體責任，按照《海南省人民政府辦公廳關(guān)于建立房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展聯(lián)席會議制度的通知》(瓊府辦函〔2020〕339號)有關(guān)要求，建立本市縣房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展協(xié)調(diào)工作機制，由市縣政府主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導擔任召集人，住建(房管)、發(fā)改(物價)、人才、人社、社保、公安、稅務(wù)、銀保監(jiān)、市場監(jiān)管、宣傳、網(wǎng)信、綜合執(zhí)法等部門為成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)房地產(chǎn)專項整治工作，制定專項整治工作方案，明確職責分工、操作流程、處置措施、協(xié)作機制等內(nèi)容，加強部門聯(lián)動，建立信息共享和協(xié)作配合機制，形成工作合力，嚴厲打擊、聯(lián)合懲戒各類違法違規(guī)行為。省級有關(guān)部門應(yīng)按照職責分工，對各市縣相關(guān)部門開展房地產(chǎn)市場整治工作加強督促指導。

1.住建(房管)部門牽頭推進專項整治工作，會同相關(guān)部門加強對騙購商品住房、價外加價等違法違規(guī)行為清查整治。住建(房管)部門要將購房人信息推送給各相關(guān)部門，由各相關(guān)部門對購房人的人才認定、社保、個稅、工資、勞動合同等信息進行全面核查后，將核查發(fā)現(xiàn)違規(guī)信息反饋住建(房管)部門，住建(房管)部門經(jīng)認定購房人屬騙取購房資格的，撤銷其網(wǎng)簽備案資格。

2.人才部門負責會同具有認定權(quán)限的部門(單位)對高層次人才的真實性進行核查;急需緊缺人才目錄要嚴格按規(guī)定報省委人才發(fā)展局備案后方能實施。

3.人力資源部門負責指導綜合執(zhí)法機構(gòu)，配合社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，對用人單位和購房人員偽造勞動合同書或虛構(gòu)勞動關(guān)系等違法違規(guī)行為進行查處。

4.社保部門負責對購房人社保繳交的真實性進行核查，重點核查異地多份社保、違規(guī)補繳社保等情況。

5.稅務(wù)部門負責對購房人納稅的真實性進行核查，重點核查“零個稅”、重復繳交個稅、補繳個稅、不符合條件繳交個稅等行為。

6.銀保監(jiān)部門負責督促銀行對購房人工資流水真實性進行審查，對房地產(chǎn)企業(yè)資金異常變動情況進行監(jiān)測。

7.發(fā)改部門負責落實商品房價格備案工作，嚴格實行“一房一價”。

8.市場監(jiān)管部門負責對商品房未明碼標價、虛假宣傳、虛假廣告、價格欺詐、捆綁裝修和車位銷售等違法違規(guī)行為進行查處。

9.公安部門負責對人才落戶情況進行核查，對偽造或編造虛假證明材料等違法行為進行查處。

10.宣傳部門負責組織新聞媒體加大對房地產(chǎn)政策的宣傳力度，跟蹤報道專項整治工作進展情況，曝光負面典型，引導廣大公眾認識規(guī)避限購政策等違規(guī)行為的嚴重性;協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時回應(yīng)社會關(guān)切，穩(wěn)定社會預(yù)期。

11.網(wǎng)信部門負責配合各相關(guān)部門，通過網(wǎng)站、新媒體等加強政策解讀，正面引導輿論，曝光反面典型，為房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展營造良好輿論環(huán)境。

12.綜合執(zhí)法部門負責開展房地產(chǎn)專項整治執(zhí)法工作。

各市縣住建(房管)、人才、人社、社保、公安、稅務(wù)、銀保監(jiān)等部門要建立和完善購房資格聯(lián)合審查機制。

(二)從嚴從重從快推進整治工作。全省各級、各相關(guān)部門要周密部署，迅速展開，全力推進專項整治工作，對通過辦理虛假人才落戶，虛構(gòu)勞動關(guān)系繳交社保、納稅騙取購房資格，價外加價等違法違規(guī)行為進行嚴厲打擊。對經(jīng)查實的違法違規(guī)行為，要在依法依規(guī)實施頂格處罰的基礎(chǔ)上，從行業(yè)限制和市場準入方面對相關(guān)違法違規(guī)主體和個人給予處罰。

針對規(guī)避限購政策騙取購房資格行為，住建(房管)部門暫停項目銷售和購房合同網(wǎng)簽備案，依法依規(guī)從嚴從重處罰;對提供虛假證明、規(guī)避限購政策購房的個人，撤銷其購房合同網(wǎng)簽備案，列入嚴重失信范圍，5年內(nèi)不得在我省購房;對協(xié)助虛構(gòu)勞動關(guān)系，代發(fā)工資，代繳社?；騻€稅騙取購房資格的中介機構(gòu)和從業(yè)人員，取消其備案資格，5年內(nèi)禁止在我省從事房地產(chǎn)中介業(yè)務(wù);對涉及偽造、編造證明材料獲取購房資格等違法行為，由公安部門依法予以打擊，追究其法律責任。

針對捆綁銷售變相漲價行為，開發(fā)企業(yè)在備案價格之外加價銷售商品房或?qū)⑽醒b修、購買車位、加入會員等作為購房前置條件的，住建(房管)部門暫停項目銷售和購房合同網(wǎng)簽備案;由稅務(wù)部門對涉及的偷逃稅行為依法依規(guī)追繳稅款和處罰;發(fā)改部門在辦理商品住房銷售價格備案時，要求開發(fā)企業(yè)提供嚴格按照備案價格銷售，不得捆綁裝修、車位和會員資格變相漲價的承諾，由市場監(jiān)管部門對違背上述承諾的房企按照價格欺詐從嚴處罰。

各市縣要建立專項整治工作臺賬，對發(fā)現(xiàn)的問題和查處情況進行記錄，并將有關(guān)情況及時報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

(三)建立市場監(jiān)管長效機制。落實市縣房地產(chǎn)調(diào)控主體責任，建立市場監(jiān)管長效機制，建立和完善部門聯(lián)動、購房資格聯(lián)合審查、聯(lián)合查處、聯(lián)合懲戒等工作機制;推廣?？谑匈彿抠Y格碼經(jīng)驗，加強信息共享，推動購房資格審查的流程化、信息化、智能化，提高審查效率和質(zhì)量;加快實施商品房買賣合同網(wǎng)簽即備案制度;探索開展新建商品房銷售公開搖號制度;加強預(yù)售資金監(jiān)管，確保預(yù)售資金用于項目建設(shè);加強房地產(chǎn)行業(yè)信用體系建設(shè)，在市場準入、開發(fā)資質(zhì)、從業(yè)資格、項目建設(shè)、銷售備案等方面實施信用管理和聯(lián)合懲戒，形成守法獲利、違法受限的良好營商環(huán)境和市場氛圍。

(四)加強正面宣傳和輿論引導。通過官方網(wǎng)站、新媒體等多種渠道加大限購政策宣傳和解讀，加大對惡意炒作行為的查處力度，及時辟謠，傳遞正面聲音。要對專項整治工作持續(xù)進行宣傳報道，及時曝光違法違規(guī)行為、公布調(diào)查處理結(jié)果，始終保持高壓態(tài)勢，形成有力震懾。