廣東：全國首部“三舊”改造省級(jí)政府規(guī)章正式實(shí)施

3月2日，廣東省政府召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹《廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）有關(guān)情況。據(jù)悉，這是全國首部“三舊”改造省級(jí)政府規(guī)章，已于3月1日起正式實(shí)施。

《管理辦法》共7章37條，分為總則、規(guī)劃管理、用地管理、收益分配、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則，總結(jié)歸納“三舊”改造試點(diǎn)成果，從立法層面盤活存量建設(shè)用地，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，推進(jìn)土地管理改革。

發(fā)布會(huì)上，廣東省自然資源廳一級(jí)巡視員張英奇表示，近年來，國家不斷強(qiáng)化耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地，要求嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，加快盤活存量用地，全面提高土地利用效率，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。早在2008年，面對(duì)新增建設(shè)用地增長空間受限、保護(hù)耕地與保障發(fā)展的矛盾日益突出的現(xiàn)實(shí)，廣東省政府和原國土資源部共同開展節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省建設(shè)，在全國率先推動(dòng)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊（簡稱“三舊”）改造工作。

為了保障各方共享改造成果，《管理辦法》考慮“三舊”改造項(xiàng)目涉及眾多利益主體的現(xiàn)實(shí)，統(tǒng)籌兼顧各方主體的利益訴求。對(duì)于改造主體，從地價(jià)優(yōu)惠、稅收計(jì)收、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方面予以扶持，降低項(xiàng)目改造成本；對(duì)于原土地權(quán)利人，允許以土地出讓收益分成等方式進(jìn)行補(bǔ)償，充分保障合法權(quán)益；對(duì)于改造涉及的其他群體，通過改造項(xiàng)目配建公益性項(xiàng)目、預(yù)留公益性用地等，讓社會(huì)各方共享改造成果。

在拆遷實(shí)施問題上，《管理辦法》提出，在有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)“三舊”改造涉及土地征收事項(xiàng)作出決定后，單位和個(gè)人違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓征收土地的，縣級(jí)以上自然資源主管部門可責(zé)令交出土地，并可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，為推動(dòng)解決拆遷矛盾糾紛提供有效路徑。

同時(shí)，明確“三舊”改造地價(jià)計(jì)收原則，提出“三舊”改造項(xiàng)目以單宗或者區(qū)片市場(chǎng)評(píng)估價(jià)為基礎(chǔ)，綜合考慮改造主體承擔(dān)的改造成本確定，并明確工業(yè)用地不增繳地價(jià)的情形。分類明確安置補(bǔ)償原則，規(guī)定屬于政府征收、收回、收購的土地或房屋按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償安置，其他可按照協(xié)商一致原則或者地市的相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償安置。明確土地增值收益分配。其中，對(duì)于改造主體，從地價(jià)優(yōu)惠、稅收計(jì)收、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方面予以支持，降低改造成本，加快項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)于由政府收儲(chǔ)后公開出讓的項(xiàng)目，允許原權(quán)利人分享土地出讓收益。

根據(jù)介紹，截至2020年12月底，廣東省共實(shí)施“三舊”改造面積92.60萬畝，全省累計(jì)投入改造資金1.95萬億元，其中社會(huì)投資占改造總投資額的87.2%。接下來，廣東將切實(shí)加大對(duì)“工業(yè)改工業(yè)”項(xiàng)目的支持力度，并把村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)作為今后一個(gè)時(shí)期“三舊”改造的重點(diǎn)。