明確了！江西全面放開城鎮(zhèn)落戶條件 取消城市落戶限制

記者王琴紅報道：全面放開全省城鎮(zhèn)落戶條件，全面取消城市落戶限制，以具有合法穩(wěn)定住所（含租賃）或合法穩(wěn)定就業(yè)為戶口遷移的基本條件，取消參加社保、居住年限、就業(yè)年限等限制。

2月23日，江西省人民政府官網(wǎng)發(fā)布江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)勞動力和人才社會性流動體制機(jī)制改革的實施意見》（下稱《實施意見》），通過優(yōu)化戶籍制度和公共服務(wù)，激發(fā)社會性流動活力。

記者注意到，《實施意見》從推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)社會性流動增量提質(zhì)；暢通流動渠道，激發(fā)社會性流動活力；實施多元評價激勵，拓展社會性流動空間；強(qiáng)化兜底保障機(jī)制，防止社會性流動弱化等方面，提出十八條具體舉措，促進(jìn)社會性流動。

關(guān)鍵詞：暢通渠道

全面取消城市落戶限制

《實施意見》明確，暢通流動渠道，激發(fā)社會性流動活力。通過優(yōu)化戶籍制度和公共服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域流動；推動用人制度改革，促進(jìn)單位流動；完善社會保險制度，消除流動障礙。

在促進(jìn)區(qū)域流動方面，《實施意見》提出，全面放開全省城鎮(zhèn)落戶條件，全面取消城市落戶限制，以具有合法穩(wěn)定住所（含租賃）或合法穩(wěn)定就業(yè)為戶口遷移的基本條件，取消參加社保、居住年限、就業(yè)年限等限制。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)揮城鎮(zhèn)化促進(jìn)勞動力和人才社會性流動的作用，全面落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策，推動城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤。

　降低艱苦地區(qū)基層公務(wù)員招錄門檻

促進(jìn)單位流動方面，《實施意見》強(qiáng)調(diào)，加大黨政人才、企事業(yè)單位管理人才交流力度，進(jìn)一步暢通企業(yè)、社會組織人員進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位渠道。探索推進(jìn)公開選調(diào)工作，在部分專業(yè)性強(qiáng)的部門開展公開選調(diào)試點，為國有企業(yè)和高等學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊伍搭建平臺。

加大國有企業(yè)人才雙向交流力度，圍繞服務(wù)保障我省重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目、重點任務(wù)，選送國有企業(yè)優(yōu)秀干部赴基層掛職鍛煉，支持基層優(yōu)秀人才到黨政機(jī)關(guān)、省屬國有企業(yè)掛職鍛煉。

采取降低學(xué)歷要求、放寬專業(yè)限制、放寬年齡條件、不限工作經(jīng)歷、降低開考比例、單獨劃定合格線等措施，適當(dāng)降低艱苦地區(qū)基層公務(wù)員招錄門檻，合理設(shè)置基層事業(yè)單位招聘條件，對退役軍人、村（社區(qū)）干部等可進(jìn)行專項或單列計劃招錄招聘。

養(yǎng)老保險可按規(guī)跨省或地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)

《實施意見》強(qiáng)調(diào)，消除流動障礙。常住非戶籍人口和用人單位建立了勞動關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險，符合條件的，按規(guī)定享受相應(yīng)的社會保險待遇；對持有常住地居住證的常住人口可參加常住地基本醫(yī)療保險，個人按當(dāng)?shù)鼐用裣嗤瑯?biāo)準(zhǔn)繳費，財政按當(dāng)?shù)鼐用裣嗤瑯?biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，并按規(guī)定享受有關(guān)社會保險待遇。

城市常住非戶籍人口已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，可以按規(guī)定跨省或跨地區(qū)順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險關(guān)系；已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，可以按規(guī)定在企業(yè)職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度之間順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系。穩(wěn)妥有序探索推進(jìn)門診費用異地直接結(jié)算，提升就醫(yī)費用報銷便利程度。強(qiáng)化醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理服務(wù)，確保基本醫(yī)療保險參保人跨制度、跨地區(qū)流動時能夠連續(xù)參保。

關(guān)鍵詞：增量提質(zhì)

全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品、市場創(chuàng)新

《實施意見》提出，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)社會性流動增量提質(zhì)。包括強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng)造更多更優(yōu)流動機(jī)會；推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)流動均衡；優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)流動動力；拓寬小微企業(yè)和民營企業(yè)融資渠道，活躍市場主體。

《實施意見》明確，堅持把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，著力增加就業(yè)崗位。深入實施“2＋6＋N”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展行動計劃，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)倍增工程，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，以高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造高質(zhì)量流動機(jī)會。統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，促進(jìn)城際、縣域間流動機(jī)會均衡。

深入實施一圈（大南昌都市圈）引領(lǐng)，兩軸（滬昆、京九高鐵經(jīng)濟(jì)帶）驅(qū)動，三區(qū)（贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展、贛東北開放合作、贛西轉(zhuǎn)型升級）協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建大中小城市網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，以城帶鄉(xiāng)培育鄉(xiāng)村振興新動能，拓寬城市間流動空間。

企業(yè)開辦時間壓縮至2個工作日內(nèi)

深入實施省“雙千計劃”等重大人才工程，吸引和培育一批高層次人才及團(tuán)隊在贛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深化產(chǎn)教融合校企合作，聚焦基礎(chǔ)科學(xué)和前沿探索，著力形成自主可控的核心關(guān)鍵技術(shù)。安排專項資金，高質(zhì)量建設(shè)一批高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、科技園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實訓(xùn)）基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。支持高層次技術(shù)技能型人才培養(yǎng)。深入實施科技特派員制度，鼓勵勞動者通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)個人發(fā)展。

積極推廣運用省小微客戶融資服務(wù)平臺，切實提升民營企業(yè)和小微企業(yè)融資可獲得性。深入落實“放管服”改革措施，優(yōu)化企業(yè)名稱自主申報與設(shè)立登記合并辦理流程，持續(xù)提升企業(yè)名稱申報辦理效率，確保企業(yè)開辦時間壓縮至2個工作日內(nèi)。優(yōu)化創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資，開展政府采購合同線上融資業(yè)務(wù)，推動“財園信貸通”“財政惠農(nóng)信貸通”“科貸通”“贛工貸”“文企貸”和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等融資模式持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步緩解小微、民營企業(yè)融資難融資貴。

關(guān)鍵詞：多元激勵

創(chuàng)新基層人才激勵機(jī)制

《實施意見》提出，拓展基層人員發(fā)展空間，根據(jù)不同職業(yè)、不同崗位、不同層次人才特點和職責(zé)，堅持共通性與特殊性、水平業(yè)績與發(fā)展?jié)摿?、定性與定量評價相結(jié)合，實行差異化評價。對脫貧地區(qū)和鄉(xiāng)村振興一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)技推廣等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員在高級職稱評審時給予適當(dāng)傾斜，側(cè)重考核其解決實際問題的能力和水平。

完善基層一線人員獎勵激勵機(jī)制，創(chuàng)新基層人才激勵機(jī)制，對長期在基層一線工作的人才，加大愛崗敬業(yè)表現(xiàn)、實際工作業(yè)績、工作年限等評價權(quán)重。完善“五一”勞動獎?wù)?、新時代勞動模范和先進(jìn)工作者評選辦法，增加基層單位、一線崗位、技能人才評先選優(yōu)比例。支持鼓勵省出資監(jiān)管企業(yè)以適當(dāng)方式與市、縣合作共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、科技園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)集群催生人才聚集?？蒲性核⒏叩仍盒＾D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸單位，納入單位預(yù)算，不上交國庫。

拓寬技術(shù)技能人才上升通道，支持用人單位打破學(xué)歷、資歷等限制，將工資分配、薪酬增長與崗位價值、技能素質(zhì)、實績貢獻(xiàn)、創(chuàng)新成果等因素掛鉤。健全完善創(chuàng)新容錯及激勵約束機(jī)制。技工院校和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校全日制畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，享受高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)同等政策待遇。

關(guān)鍵詞：兜底保障

城鎮(zhèn)困難人員可通過公益性崗位予以安置

強(qiáng)化兜底保障機(jī)制，防止社會性流動弱化?！　秾嵤┮庖姟窂?qiáng)調(diào)，鞏固拓展脫貧攻堅成果，阻斷貧困代際傳遞；推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展，保障起點公平；推進(jìn)公平就業(yè)，保障困難人員發(fā)展機(jī)會；強(qiáng)化社會救助，提高困難群眾流動能力。

《實施意見》提出，深入實施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會保險、健康、教育、住房等幫扶工作，扎實做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。制定江西省支出型貧困低收入家庭認(rèn)定辦法，對認(rèn)定為支出型貧困低收入家庭的按規(guī)定落實相應(yīng)救助政策。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，實現(xiàn)縣域內(nèi)學(xué)校建設(shè)、師資配備、生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額、基本裝備配置等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。安排專項資金，著力解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問題，通過以獎代補(bǔ)形式，支持各地消除“大班額”，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等的就業(yè)權(quán)利，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象。強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，構(gòu)建多元化供給體系、多渠道供給機(jī)制，逐步實現(xiàn)就業(yè)扶持政策常住人口全覆蓋。對通過市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的城鎮(zhèn)困難人員和農(nóng)村貧困勞動力，可通過公益性崗位予以安置，并按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。全面落實特困人員照料護(hù)理經(jīng)費。拓寬特困人員救助供養(yǎng)范圍。加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助工作，放寬戶籍地申請臨時救助限制，對遭遇急難事件的申請對象，由急難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或縣級民政部門直接實施臨時救助。