南京：進(jìn)一步加強(qiáng)住房租賃市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序

針對(duì)住房租賃市場(chǎng)存在的發(fā)布虛假房源信息、收費(fèi)不規(guī)范、違規(guī)“租金貸”、部分企業(yè)開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等問(wèn)題，市房產(chǎn)局、市發(fā)改委、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、 市金融監(jiān)管局、人行南京營(yíng)管部、銀保監(jiān)會(huì)江蘇監(jiān)管局、市委網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市住房租賃市場(chǎng)監(jiān)管 規(guī)范市場(chǎng)秩序的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），規(guī)范住房租賃市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為，保障住房租賃各方特別是承租人的合法權(quán)益。

《通知》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從機(jī)構(gòu)登記和開(kāi)業(yè)、房源發(fā)布、合同網(wǎng)簽備案、服務(wù)收費(fèi)、房屋安全、租金收付、行業(yè)自律、部門聯(lián)合監(jiān)管等八個(gè)方面做出具體規(guī)定。

《通知》具體內(nèi)容

一

嚴(yán)格機(jī)構(gòu)登記和開(kāi)業(yè)管理

01

規(guī)范登記管理

要求1

在寧從事住房租賃活動(dòng)的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，以及轉(zhuǎn)租住房10套（間）以上的單位或個(gè)人，應(yīng)依法辦理市場(chǎng)主體登記。

其中，從事住房租賃經(jīng)紀(jì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)當(dāng)注明“房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)”；從事住房租賃經(jīng)營(yíng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)當(dāng)注明“住房租賃”，已辦理市場(chǎng)主體登記的，其經(jīng)營(yíng)范圍包括“住房租賃經(jīng)營(yíng)”或“房屋租賃”，可不再變更。

要求2

住房租賃機(jī)構(gòu)注冊(cè)地與實(shí)際經(jīng)營(yíng)地不一致的，應(yīng)在遷入新的經(jīng)營(yíng)地起30日內(nèi)，辦理注冊(cè)地址變更手續(xù)。

要求3

嚴(yán)禁從業(yè)人員以個(gè)人名義自行承接住房租賃業(yè)務(wù)。

02

加強(qiáng)開(kāi)業(yè)管理

要求1

房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)前，應(yīng)向市場(chǎng)主體登記住所地的區(qū)房產(chǎn)管理部門辦理經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)備案或租賃企業(yè)開(kāi)業(yè)報(bào)告手續(xù)，通過(guò)南京市房屋租賃服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“租賃平臺(tái)”）或服務(wù)窗口辦理。

要求2

已備案或開(kāi)業(yè)報(bào)告的相關(guān)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員名單在房產(chǎn)管理部門門戶網(wǎng)站等渠道公布并實(shí)時(shí)更新。

二

加強(qiáng)租賃房源發(fā)布管理

03

加強(qiáng)市場(chǎng)主體信息核驗(yàn)管理

房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，應(yīng)向房產(chǎn)管理部門獲取主體資格需驗(yàn)信息。

相關(guān)從業(yè)人員承接租賃業(yè)務(wù)前，應(yīng)當(dāng)核對(duì)委托人和房屋產(chǎn)權(quán)信息。

? 提供住房租賃信息發(fā)布服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法履行聯(lián)網(wǎng)備案責(zé)任，對(duì)信息發(fā)布者的真實(shí)身份信息負(fù)責(zé)；

? 應(yīng)依據(jù)已備案或開(kāi)業(yè)報(bào)告的相關(guān)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信息，核驗(yàn)租賃經(jīng)營(yíng)主體資格；

? 對(duì)發(fā)布10套（間）以上轉(zhuǎn)租或代理房源信息的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)核實(shí)發(fā)布主體經(jīng)營(yíng)資格；

? 不得允許未備案或開(kāi)業(yè)報(bào)告、被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)及其從業(yè)人員發(fā)布房源信息。

? 對(duì)一次性承租5套以上的承租人，網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)將信息及時(shí)向相關(guān)部門通報(bào)。

04

落實(shí)房源真實(shí)性管理

? 對(duì)外出租、受托出租房屋的相關(guān)主體，應(yīng)對(duì)其房源信息真實(shí)性、合規(guī)性、有效性負(fù)責(zé)；開(kāi)業(yè)前應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)租賃平臺(tái)賬號(hào)，用于發(fā)布房源、租賃合同網(wǎng)上簽約和申請(qǐng)備案等；在經(jīng)營(yíng)門店、網(wǎng)站、APP等渠道發(fā)布出租房源信息時(shí)，應(yīng)包含房源核驗(yàn)碼、房源位置、用途、面積、圖片、價(jià)格等內(nèi)容，同時(shí)，應(yīng)載明房源發(fā)布機(jī)構(gòu)、門店及人員信息。

房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，應(yīng)通過(guò)數(shù)據(jù)接口、房源核驗(yàn)碼等方式向房產(chǎn)管理部門獲取房源需驗(yàn)信息，對(duì)發(fā)布房源的房屋權(quán)屬進(jìn)行核驗(yàn)。

05

動(dòng)態(tài)監(jiān)管房源發(fā)布

網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)不同主體發(fā)布同一房源信息的合并展示，同一主體不得重復(fù)發(fā)布同一房源；及時(shí)撤銷已成交或超過(guò)30個(gè)工作日未維護(hù)的房源信息。

房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，以及出租、轉(zhuǎn)租、代理住房的單位或個(gè)人，在不同渠道發(fā)布同一房源信息應(yīng)保持一致，已成交或取消發(fā)布的房源信息應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)從各種渠道上撤銷。

對(duì)提供虛假材料、虛假信息等違法情形及存在“高進(jìn)低出”“長(zhǎng)收短付”高風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)行為的信息發(fā)布者，網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保存相關(guān)記錄，主動(dòng)采取刪除、屏蔽相關(guān)信息等必要措施，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)秩序，并向房產(chǎn)、網(wǎng)信、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門報(bào)告，按照相關(guān)部門要求限制或取消其發(fā)布權(quán)限。

三

落實(shí)租賃合同網(wǎng)簽備案

06

規(guī)范使用租賃合同

租賃合同網(wǎng)簽備案應(yīng)使用政府部門監(jiān)制的南京市房屋租賃合同示范文本，規(guī)范租賃經(jīng)營(yíng)行為，保障租賃當(dāng)事人合法權(quán)益。

07

實(shí)行租賃合同網(wǎng)簽備案制度

房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)應(yīng)登錄租賃平臺(tái)或通過(guò)系統(tǒng)對(duì)接方式辦理合同網(wǎng)簽、登記備案或?qū)崟r(shí)報(bào)送租賃合同信息，符合備案條件的應(yīng)即時(shí)網(wǎng)簽備案。由房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)提供租賃服務(wù)或房屋的，應(yīng)由其申請(qǐng)辦理網(wǎng)簽備案。

未按要求辦理房屋租賃登記備案或報(bào)送租賃合同信息，仍繼續(xù)從事住房租賃經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)將作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，相關(guān)部門應(yīng)將加大現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次，對(duì)違法違規(guī)行為依法查處。

四

嚴(yán)格規(guī)范租賃服務(wù)收費(fèi)

08

規(guī)范租賃機(jī)構(gòu)收費(fèi)

房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，收費(fèi)應(yīng)明碼標(biāo)價(jià)，出具收費(fèi)清單，列明全部服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)金額等內(nèi)容，由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。

經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)不得賺取租金差價(jià)、收取續(xù)約合同傭金。住房租賃企業(yè)不得違反合同約定，拖欠房屋業(yè)主租金，擅自提高承租人租金；租賃合同期限屆滿或解約時(shí)，除沖抵合同約定的費(fèi)用外，住房租賃企業(yè)應(yīng)及時(shí)退還承租人剩余租金、押金等。

09

配套生活服務(wù)約定

住房租賃企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體接受委托提供住房租賃配套生活服務(wù)的，應(yīng)與承租人另行簽訂生活服務(wù)協(xié)議，約定相關(guān)服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

相關(guān)主體應(yīng)提供與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相匹配的生活服務(wù)，不得以此為名變相收取租金。

五

加強(qiáng)租賃房屋安全管理

10

落實(shí)安全主體責(zé)任

? 住房租賃企業(yè)、出租人、承租人應(yīng)當(dāng)按照《市政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)群租房安全管理工作的意見(jiàn)》，落實(shí)宣傳、使用、治安、消防等安全責(zé)任，發(fā)現(xiàn)出租房屋安全隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)消除。

? 成套出租房中除非親屬關(guān)系人員共同居住外，人均居住建筑面積標(biāo)準(zhǔn)不得低于15平方米。

? 住房租賃機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制房屋使用說(shuō)明書(shū)，告知承租人房屋及配套設(shè)施的使用方式和注意事項(xiàng)。

11

規(guī)范改造出租房

改造非住宅類房屋用于出租居住的，應(yīng)按照《南京市市場(chǎng)化租賃住房建設(shè)管理辦法》《南京市存量房屋改建為租賃住房辦理實(shí)施細(xì)則（試行）》等文件規(guī)定，辦理相關(guān)審批、驗(yàn)收手續(xù)。

在具備直接天然采光和自然通風(fēng)條件、保障房屋結(jié)構(gòu)安全的前提下，住宅起居室（廳）可改造用于出租居住，改造后不得影響人員疏散、逃生和消防救援。

住房租賃企業(yè)等相關(guān)主體對(duì)出租住房進(jìn)行改造或者裝修的，應(yīng)當(dāng)取得產(chǎn)權(quán)人書(shū)面同意，使用的材料和設(shè)備應(yīng)符合國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)，裝修后的空氣質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

六

加強(qiáng)租賃機(jī)構(gòu)租金收付管理

12

施行租賃機(jī)構(gòu)租金銀行監(jiān)管

以代理經(jīng)租和轉(zhuǎn)租方式開(kāi)展住房租賃經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的住房租賃機(jī)構(gòu)，應(yīng)在房產(chǎn)管理部門、人行南京分行營(yíng)管部、銀保監(jiān)會(huì)江蘇監(jiān)管局指導(dǎo)下，與駐寧商業(yè)銀行簽訂住房租賃資金監(jiān)管協(xié)議，開(kāi)立全市唯一的住房租賃資金監(jiān)管賬戶，該賬戶不得支取現(xiàn)金，不得歸集其他性質(zhì)的資金。

? 住房租賃機(jī)構(gòu)應(yīng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、房源發(fā)布平臺(tái)、租賃合同中明示專戶信息和租金收付方式。承租人向住房租賃機(jī)構(gòu)支付租金周期超過(guò)三個(gè)月的，住房租賃機(jī)構(gòu)應(yīng)將收取的租金、押金和利用“租金貸”獲得的資金存入監(jiān)管賬戶，同時(shí)繳納與經(jīng)營(yíng)規(guī)模匹配的風(fēng)險(xiǎn)保證金；承租人向住房租賃機(jī)構(gòu)支付租金周期在三個(gè)月以內(nèi)的，由承租人自主決定租金和押金是否存入監(jiān)管賬戶管理。

? 存入監(jiān)管賬戶的租金在住房租賃機(jī)構(gòu)、承租人和監(jiān)管銀行簽訂三方住房租賃資金監(jiān)管協(xié)議生效后的次月初按月劃轉(zhuǎn)給住房租賃機(jī)構(gòu)。

對(duì)拒不執(zhí)行相關(guān)規(guī)定的，房產(chǎn)部門將會(huì)同網(wǎng)信部門暫停其在網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)發(fā)布房源權(quán)限，市場(chǎng)監(jiān)管部門依照《江蘇省工商行政管理系統(tǒng)黑名單管理制度》，將相關(guān)主體列入黑名單，并采取懲戒措施。

13

規(guī)范租賃消費(fèi)金融業(yè)務(wù)

嚴(yán)禁住房租賃企業(yè)等相關(guān)主體通過(guò)自辦金融或與其他機(jī)構(gòu)合作，為租房違規(guī)加杠桿提供產(chǎn)品和服務(wù)。

住房租賃企業(yè)等相關(guān)主體不得以租金分期、租金優(yōu)惠等名義誘導(dǎo)、隱瞞、欺騙或強(qiáng)迫要求承租人使用“租金貸”。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要審慎、規(guī)范開(kāi)展“租金貸”業(yè)務(wù)，確保業(yè)務(wù)合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、權(quán)責(zé)明確，已發(fā)生的“租金貸”業(yè)務(wù)應(yīng)在2020年12月31日前向金融監(jiān)管部門備案。

七

強(qiáng)化行業(yè)自律管理

14

完善租賃行業(yè)自律經(jīng)營(yíng)

市住房租賃協(xié)會(huì)和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)協(xié)會(huì)應(yīng)制定完善行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，組織開(kāi)展住房租賃從業(yè)人員教育培訓(xùn)，發(fā)布租賃行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提示，促進(jìn)從業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

15

建立健全糾紛調(diào)處機(jī)制

房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)等相關(guān)主體應(yīng)建立投訴處理機(jī)制，主動(dòng)對(duì)接相關(guān)部門、屬地街道及行業(yè)組織，承擔(dān)租賃糾紛首要調(diào)處職責(zé)，積極處理12345政務(wù)熱線投訴，妥善化解涉企矛盾糾紛。

八

強(qiáng)化部門聯(lián)合監(jiān)管

16

建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

房產(chǎn)、發(fā)改、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管、網(wǎng)信等部門要強(qiáng)化部門聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合懲戒，建立住房租賃市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。江北新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)力量，落實(shí)轄區(qū)住房租賃市場(chǎng)管理主體責(zé)任；充分發(fā)揮街道社區(qū)作用，將住房租賃管理納入基層網(wǎng)格化管理。

17

明確部門職責(zé)

市房產(chǎn)管理部門

市房產(chǎn)管理部門強(qiáng)化住房租賃行業(yè)監(jiān)管，建立完善房屋租賃服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，建立房源發(fā)布核驗(yàn)、租賃合同網(wǎng)簽備案制度，建立租賃機(jī)構(gòu)信用管理辦法；會(huì)同金融監(jiān)管部門施行住房租賃租金銀行監(jiān)管制度；建立房源核驗(yàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)及從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)，為房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)等相關(guān)主體提供房源核驗(yàn)信息服務(wù)；按屬地管理原則，各區(qū)房產(chǎn)（住建）部門根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管部門提供的租賃企業(yè)信息，加強(qiáng)日常監(jiān)管。

各區(qū)房產(chǎn)（住建）部門

各區(qū)房產(chǎn)（住建）部門做好轄區(qū)住房租賃市場(chǎng)日常監(jiān)管，督促房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體使用租賃合同示范文本辦理網(wǎng)簽備案；對(duì)轄區(qū)內(nèi)采用收取時(shí)間跨度超過(guò)三個(gè)月租金、服務(wù)費(fèi)及“租金貸”形式的住房租賃機(jī)構(gòu)，會(huì)同金融監(jiān)管部門督促其落實(shí)租賃資金銀行監(jiān)管；各區(qū)房產(chǎn)部門會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門，結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作要求，加強(qiáng)檢查；對(duì)不具備持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力、擴(kuò)張規(guī)模過(guò)快的住房租賃企業(yè)等相關(guān)主體，采取約談、告誡、暫停網(wǎng)簽備案、發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示等措施依法依規(guī)查處。

發(fā)改、房產(chǎn)部門

發(fā)改、房產(chǎn)部門會(huì)同有關(guān)部門、房地產(chǎn)行業(yè)組織建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，將住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員以及出租人和承租人的誠(chéng)信記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，并對(duì)違法違規(guī)住房租賃企業(yè)等相關(guān)主體、法定代表人及負(fù)有直接責(zé)任的負(fù)責(zé)人、高管實(shí)施聯(lián)合失信懲戒。

市場(chǎng)監(jiān)管部門

市場(chǎng)監(jiān)管部門依法落實(shí)企業(yè)主體登記制度，查處房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)等相關(guān)主體捏造、散布漲價(jià)信息哄抬價(jià)格、囤積居奇等價(jià)格違法行為，查處無(wú)照從事住房租賃經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、注冊(cè)地與實(shí)際經(jīng)營(yíng)地不符以及實(shí)施壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位的違法行為；配合房產(chǎn)部門建立高風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人工商注冊(cè)信息通報(bào)制度，配合實(shí)施住房租賃經(jīng)營(yíng)主體違法違規(guī)聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制。

金融監(jiān)管部門

金融監(jiān)管部門加強(qiáng)住房租賃金融業(yè)務(wù)監(jiān)管。人行南京分行營(yíng)管部在職責(zé)范圍內(nèi)，指導(dǎo)商業(yè)銀行開(kāi)展住房租賃金融業(yè)務(wù)；銀保監(jiān)會(huì)江蘇監(jiān)管局負(fù)責(zé)查處所監(jiān)管的轄內(nèi)商業(yè)銀行開(kāi)展“租金貸”業(yè)務(wù)中的違規(guī)行為；市地方金融監(jiān)管局加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司等違規(guī)提供“租金貸”行為進(jìn)行規(guī)范。

公安部門

公安部門加強(qiáng)出租房治安管理，指導(dǎo)住房租賃企業(yè)等相關(guān)主體落實(shí)治安主體責(zé)任，開(kāi)展經(jīng)常性的治安檢查；依法查處合同詐騙等違法犯罪行為。

網(wǎng)信部門

網(wǎng)信部門做好輿情監(jiān)控和輿論引導(dǎo)，指導(dǎo)屬地網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任，配合房產(chǎn)等部門對(duì)違法違規(guī)的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)等相關(guān)主體依法處置。

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加強(qiáng)投訴處理和輿論引導(dǎo)

各區(qū)、各部門應(yīng)暢通投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)與12345政務(wù)熱線協(xié)同，及時(shí)調(diào)查處理涉企租賃投訴舉報(bào)，對(duì)涉企租賃合同糾紛，引導(dǎo)企業(yè)與當(dāng)事人溝通協(xié)調(diào)、妥善處理；實(shí)行住房租賃網(wǎng)格化管理，發(fā)揮街道社區(qū)等基層組織作用，化解租賃矛盾糾紛。各區(qū)應(yīng)及時(shí)充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊、新媒體等渠道，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，營(yíng)造遵紀(jì)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境。發(fā)揮正反典型的導(dǎo)向作用，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，曝光典型案例，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示，營(yíng)造住房租賃市場(chǎng)良好輿論環(huán)境。