北京：發(fā)揮公積金在住房保障中作用

北京市第18期局級領導干部研修二班 于鷙隆

北京住房公積金制度自建立以來，始終圍繞首都發(fā)展大局，推進住房分配制度改革、促進“租購并舉”制度、堅持“房住不炒”定位、支持保障房項目建設，成為首都住房保障體系的重要組成部分。目前，還存在一些不足，一是公積金制度作用相對弱化，二是供給側保障力度不足，三是提取使用范圍有限。因此，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深化北京公積金制度改革，進一步發(fā)揮公積金在首都住房保障領域的重要作用。

一是建議從供給側支持北京租賃住房建設。公共租賃住房是廣大低收入者住房保障的重要組成部分，投資金額大、回收周期長、社會投資積極性不足，依靠財政投入壓力較大，融資渠道及成本是制約因素。北京公積金在優(yōu)先保證繳存職工提取和個人住房貸款、留足備付金的前提下，可研究利用部分資金支持租賃住房建設。一方面，發(fā)放項目貸款支持政策性租賃住房、公共租賃住房、集體土地租賃住房建設，或購買市級租賃住房建設平臺定向發(fā)放的企業(yè)債。另一方面，探索公積金增值收益進行直接收購、投資建設公共租賃住房，提高住房供給，降低全市租金水平，降低居民住房成本，解決住房供應體系的結構性矛盾。

二是建議從供、需兩側支持北京老舊小區(qū)改造。北京老舊小區(qū)綜合整治資金來源較為單一，依賴財政投入，一定程度上制約了推進力度。一方面，從需求側提供資金支持，對需要個人負擔部分，以居民實際出資額為限提取本人及配偶公積金；對于原危舊樓房為公房，居民繼續(xù)承租改建后房屋的，以月租金標準為限提取本人及其配偶公積金；對于危舊樓房改建后擁有房屋產權的繳存職工，可發(fā)放翻建自住住房個人貸款。另一方面，從供給側對項目提供資金支持，發(fā)放項目貸款直接支持具體綜合整治項目，或購買政府發(fā)行的老舊小區(qū)改造專項債券。

三是建議支持城市副中心解決職住平衡問題。公積金實行屬地化管理，城市間存在政策、信息、資金壁壘，需要加快推進京津冀公積金區(qū)域一體化，為異地轉移接續(xù)、提取、貸款提供便利，在推動京津冀協(xié)同發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。

四是建議擴大北京住房公積金使用范圍。目前，公積金只能用于個人購房、租房等提取和貸款，無法用于個人住房裝修、車位、物業(yè)等住房相關方面的支出，要適當增加住房消費類提取項目。一方面，加大對住房購買環(huán)節(jié)的支持力度，允許提取公積金用于支付自住住房交易稅費、繳納住宅專項維修資金等。另一方面，加大對住房持有使用環(huán)節(jié)的支持力度，允許提取公積金支付自住住房物業(yè)管理費、既有住房加裝電梯等方面的支出。