合肥住房租賃新政：支持非住宅改建 規(guī)范房源信息發(fā)布

10月19日，合肥市人民政府辦公室發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展和規(guī)范合肥市住房租賃市場的通知》，明確發(fā)展和規(guī)范住房租賃市場，加快建立租購并舉的住房制度。通知提出增加租賃住房有效供應(yīng)，支持競自持新建、非住宅改建、園區(qū)企業(yè)配建、成套住宅改造、國企引領(lǐng)示范。

全文如下：

各縣（市）、區(qū)人民政府，市有關(guān)單位：

為貫徹落實住建部等六部委《關(guān)于整頓規(guī)范住房租賃市場秩序的意見》（建房規(guī)〔2019〕10號）和省住建廳等六廳局《關(guān)于貫徹落實整頓規(guī)范住房租賃市場秩序的意見的通知》（建房〔2020〕22號）要求，進一步發(fā)展和規(guī)范住房租賃市場，加快建立租購并舉的住房制度，結(jié)合實際，現(xiàn)通知如下：

一、增加租賃住房有效供應(yīng)

1.支持競自持新建。商品住宅用地使用權(quán)拍賣方式調(diào)整為價高者得+最高限價時轉(zhuǎn)競自持用于租賃的商品住房。競自持用于租賃的商品住房應(yīng)當(dāng)相對集中、成幢連片、整體建設(shè)，并以整幢、整單元或整層為基本單位，不足一單元或一層的應(yīng)在同單元或同層內(nèi)布置。不得設(shè)置分割性、限制性邊界圍護，與可售商品住房共享小區(qū)配套設(shè)施。

2.支持非住宅改建。對權(quán)屬清晰的商業(yè)（辦公）、工業(yè)（廠房、倉儲）、科研教育等非居住類型房屋，可按相關(guān)規(guī)定和程序改建為租賃住房，不改變原有建設(shè)用地規(guī)劃性質(zhì)、房屋類型和建筑容量等控制指標(biāo)。

非住宅改建項目應(yīng)當(dāng)按不低于宿舍建筑設(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和要求進行設(shè)計和施工，不得破壞和變動房屋承重結(jié)構(gòu)，不得將改建后的租賃住房用于非租賃住房用途，不得分割轉(zhuǎn)讓和分割抵押。

3.支持園區(qū)企業(yè)配建。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)根據(jù)企業(yè)用工住房需求狀況，經(jīng)審核批準(zhǔn)，可將工業(yè)項目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項目總用地面積的比例由7%提高到15%。增加的用地部分重點建設(shè)集體宿舍、員工宿舍等租賃住房，出租給園區(qū)職工居住，且用地性質(zhì)不得改變、不得轉(zhuǎn)讓和分割抵押。

4.支持成套住宅改造。單套住宅內(nèi)使用面積12平方米以上的起居室（客廳），可以且僅可隔斷成一間房間出租供人員居住。隔斷后用于出租的空間應(yīng)采用輕質(zhì)不燃材料固定圍護，具備直接采光和自然通風(fēng)條件，且不得影響人員疏散、逃生和消防救援。單間房屋不得租住2人（含）以上（有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系，醫(yī)療護理及人均單間套內(nèi)面積超10平方米等特殊情況的除外）。

廚房、衛(wèi)生間、陽臺、車庫、地下室和儲藏間等非居住功能空間不得出租居住。

5.支持國企引領(lǐng)示范。鼓勵國有住房租賃公司通過新建、非住宅改建、盤活存量等方式，加快租賃房源籌集，承擔(dān)年度建設(shè)任務(wù)。在租賃需求旺盛的區(qū)域，設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點和經(jīng)營門店，拓展“收房”“存房”業(yè)務(wù)，將個人存量閑置毛坯房裝修改造后統(tǒng)一對外出租運營。

二、完善住房租賃支持政策

6.落實稅收優(yōu)惠政策。個人出租自有住房，租期在本通知有效期內(nèi)，且在市住房租賃交易服務(wù)監(jiān)管平臺（以下簡稱市租賃平臺）辦理網(wǎng)簽備案并如實登記相關(guān)信息的，待國家稅務(wù)總局在減免稅代碼目錄中明確后，稅收按綜合征收率0%征收。出租人可憑備案證明及相關(guān)材料向房產(chǎn)所在地主管稅務(wù)機關(guān)申請代開增值稅發(fā)票。代開增值稅專用發(fā)票需要納稅的，應(yīng)按稅法規(guī)定繳納稅款。

將現(xiàn)行企業(yè)向個人出租住房租金收入減按4%征收房產(chǎn)稅政策，擴大到企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；》孔赓U企業(yè)出租住房，并對經(jīng)批準(zhǔn)的“商改租”“工改租”住房比照適用。

7.優(yōu)化平臺服務(wù)功能。拓展市租賃平臺服務(wù)功能，優(yōu)化租賃房源條件搜索、區(qū)域查找、快捷發(fā)布、信息展示、即時網(wǎng)簽、數(shù)據(jù)推送、資源共享等業(yè)務(wù)功能，向產(chǎn)權(quán)人、住房租賃中介機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)信息平臺等市場主體提供便捷高效的房源核驗、網(wǎng)簽備案等行業(yè)監(jiān)管服務(wù)，提高平臺使用效益，規(guī)范住房租賃市場發(fā)展。

對采集真實有效租賃信息的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、開展住房租賃業(yè)務(wù)的企業(yè)以及出租自有住房供他人自住的個人，利用市租賃平臺錄入相關(guān)信息、開展租賃合同網(wǎng)簽備案等工作的，按規(guī)定給予一定財政獎補。

8.享受基本公共服務(wù)。承租人可以根據(jù)市租賃平臺備案信息辦理居住證，按照我市住房租賃試點有關(guān)政策享有義務(wù)教育、就業(yè)、衛(wèi)生和計劃生育等基本公共服務(wù)。

對本市無住房且租住商品住房的承租人，單身職工每年提取住房公積金支付房租的限額提高至12000元，已婚職工夫妻雙方每年提取住房公積金支付房租的限額合計提高至24000元。

9.完善金融支持政策。鼓勵金融機構(gòu)綜合運用互聯(lián)網(wǎng)+金融的現(xiàn)代金融理念，優(yōu)先滿足住房租賃產(chǎn)業(yè)在獲取房源階段的各類融資、融信、融智需求。落地住房租賃資產(chǎn)證券化，試點發(fā)行REITs，在項目運營、資產(chǎn)盤活等方面按需定制符合我市住房租賃市場發(fā)展實際的低利率金融信貸產(chǎn)品。

三、規(guī)范租賃行業(yè)經(jīng)營行為

10.加強注冊登記管理。住房租賃企業(yè)（含在外地注冊登記的住房租賃企業(yè)在本市設(shè)立的分公司）注冊登記時，經(jīng)營范圍應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范為“住房租賃”，鼓勵新設(shè)立的住房租賃企業(yè)在名稱中體現(xiàn)“住房租賃”“公寓”等字樣。轉(zhuǎn)租住房達到10套（間）及以上的單位或個人，應(yīng)當(dāng)申請設(shè)立住房租賃企業(yè)，并依法辦理市場主體登記。

住房租賃企業(yè)開展住房租賃業(yè)務(wù)前，應(yīng)當(dāng)通過市租賃平臺提供開業(yè)報告、企業(yè)和從業(yè)人員基本信息等內(nèi)容，開通租賃房源信息發(fā)布和租賃合同網(wǎng)簽備案權(quán)限。

11.防范租賃金融風(fēng)險。住房租賃企業(yè)與金融機構(gòu)合作開展住房租金消費貸款業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)事先征得原始房東書面同意。對住房租賃合同中體現(xiàn)貸款內(nèi)容的，金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)保障承租人的貸款知情權(quán)，提前告知承租人。承租人確需貸款的，應(yīng)當(dāng)單獨與承租人簽訂貸款合同，住房租金貸款期限不得超過住房租賃合同期限，發(fā)放貸款的頻率與承租人簽訂的租賃合同中約定的租金繳納頻率一致。

住房租賃企業(yè)不得與無放貸資質(zhì)的機構(gòu)合作開展“租金貸”等業(yè)務(wù)，不得為承租人提供擔(dān)保等增信措施，不得以隱瞞、欺騙、強迫等方式要求承租人使用住房租金消費貸款，不得以租金分期、租金優(yōu)惠等名義誘導(dǎo)承租人使用住房租金消費貸款。

12.規(guī)范房源信息發(fā)布。住房租賃中介機構(gòu)及其從業(yè)人員發(fā)布租賃房源信息的，應(yīng)當(dāng)明確標(biāo)識經(jīng)市租賃平臺核驗的房源核驗碼。同一房源在同一網(wǎng)絡(luò)信息平臺僅可發(fā)布一次，已成交或撤銷委托的房源信息應(yīng)當(dāng)于2個工作日內(nèi)從各種渠道上撤回。

網(wǎng)絡(luò)信息平臺不得允許未辦理登記備案、被列入經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單等機構(gòu)及其從業(yè)人員發(fā)布租賃房源信息，不得發(fā)布未經(jīng)市租賃平臺核驗的租賃房源信息，確保網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息與平臺核驗信息一致。

對在網(wǎng)絡(luò)信息平臺違規(guī)發(fā)布房源信息的住房租賃企業(yè)及其從業(yè)人員，網(wǎng)信、市場監(jiān)管和房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)督促網(wǎng)絡(luò)信息平臺刪除相關(guān)房源信息、暫停企業(yè)和從業(yè)人員發(fā)布房源信息的權(quán)限，并視情約談企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員，直至企業(yè)和從業(yè)人員完成整改。

13.推行合同網(wǎng)簽備案。租賃雙方達成住房租賃交易時，應(yīng)當(dāng)通過市租賃平臺辦理住房租賃合同網(wǎng)簽備案，備案信息實時同步至公安部門，實現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享。

租賃雙方自行成交的，出租人是網(wǎng)簽備案責(zé)任主體；住房租賃企業(yè)出租住房的，住房租賃企業(yè)是網(wǎng)簽備案責(zé)任主體；房地產(chǎn)中介機構(gòu)促成交易的，房地產(chǎn)中介機構(gòu)是網(wǎng)簽備案責(zé)任主體。

14.規(guī)范經(jīng)營服務(wù)行為。鼓勵住房租賃企業(yè)和個人使用住房租賃合同示范文本。住房租賃中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對收費內(nèi)容實行明碼標(biāo)價，明確收費清單。收費清單中列明服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費金額等，并由各方當(dāng)事人簽名確認(rèn)。各方當(dāng)事人要注意防范“高進低出”“長收短付”等模式產(chǎn)生的經(jīng)營風(fēng)險。

15.加強租賃信息保護。住房租賃中介機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)信息平臺及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對住房租賃過程中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等信息予以保密，不得泄露和出賣，不得利用所掌握的住房租賃信息從事違法行為。

四、健全住房租賃管理機制

16.落實政府主體責(zé)任。各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要落實好主體責(zé)任，統(tǒng)籌做好住房租賃房源籌集、市場管理、亂象整治、矛盾糾紛調(diào)處、聯(lián)合執(zhí)法等工作。要落實住房租賃網(wǎng)格化管理工作人員和工作經(jīng)費，健全“市、區(qū)、街（鎮(zhèn)、園）、社居”四級住房租賃網(wǎng)絡(luò)管理體制，所需資金納入同級財政預(yù)算。

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等基層組織要將社會治理、治安管理與住房租賃管理有機結(jié)合，實行住房租賃網(wǎng)格化管理，協(xié)助做好租賃合同網(wǎng)簽備案、租賃各方信息采集等工作。要結(jié)合社區(qū)黨建聯(lián)建工作，發(fā)揮矛盾糾紛調(diào)解委員會作用和住房租賃公益律師隊伍作用，協(xié)調(diào)處理轄區(qū)內(nèi)住房租賃事務(wù)和糾紛，維護住房租賃市場秩序。

17.明確行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。房產(chǎn)管理部門是住房租賃工作的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)對住房租賃管理工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督，牽頭落實各項住房租賃管理制度、試點工作任務(wù)和年度績效目標(biāo)任務(wù)考核等工作，及時發(fā)布風(fēng)險提示。

網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)加強網(wǎng)絡(luò)信息平臺管理，對網(wǎng)絡(luò)信息平臺存在未履行發(fā)布主體責(zé)任、未嚴(yán)格執(zhí)行房源發(fā)布信息核驗制度以及租賃房源信息“房碼不一致”等違規(guī)行為的，根據(jù)房產(chǎn)管理、市場監(jiān)管等部門的通報，視情依法采取約談、暫停相關(guān)業(yè)務(wù)和停業(yè)整頓等措施。

公安機關(guān)負(fù)責(zé)掌握日常租賃房屋、租住人員信息，協(xié)助轄區(qū)政府開展住房租賃合同網(wǎng)簽備案等工作，嚴(yán)格租賃住房社會治安綜合治理，督促住房租賃企業(yè)、個人等租賃主體整改租賃住房治安隱患。會同應(yīng)急管理、城市管理等部門開展群租房整治，依法查處涉及租賃住房管理的違規(guī)、違法行為。

市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)加強住房租賃企業(yè)注冊登記管理，整治住房租賃企業(yè)違法廣告發(fā)布、虛假宣傳、無照經(jīng)營等違反市場行政管理法律法規(guī)的行為。

發(fā)改、人社、財政、教育、司法、城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、國資、應(yīng)急管理、城市管理、金融監(jiān)管、住房公積金等部門按照各自職責(zé)，落實各項住房租賃試點工作任務(wù)，促進住房租賃市場健康規(guī)范發(fā)展。

住房租賃協(xié)會和房地產(chǎn)中介協(xié)會結(jié)合實際，制定行業(yè)自律規(guī)范，定期開展職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，加強風(fēng)險提示，協(xié)助做好住房租賃管理工作。

18.強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立健全房產(chǎn)、公安、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法制度，探索建立租賃住房社會化管理信息系統(tǒng)，完善租住人員信息采集制度，共享租賃房源、租住人員等信息，加強租賃住房流動人口管理，規(guī)范住房租賃行為，加快實現(xiàn)“以房管人”“人房共管”。

19.強化輿論宣傳引導(dǎo)。擴大市租賃平臺和“合肥住房”APP使用覆蓋面，充分運用網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊、新媒體等渠道，宣傳住房租賃試點政策，發(fā)揮正反典型導(dǎo)向作用，定期曝光典型案例，營造遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境。

20.健全租賃信用體系。依托市租賃平臺，建立健全住房租賃信用體系。實施分級分類監(jiān)管，建立“紅名單”、“黑名單”管理制度，完善住房租賃中介機構(gòu)和從業(yè)人員信用管理制度，形成守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，規(guī)范住房租賃行為。

本通知自印發(fā)之日起30日后正式實施，有效期3年。

2020年10月10日