住宅建設(shè)用地使用期滿后如何續(xù)費(fèi)？專家：還需配套規(guī)定

7月31日，國務(wù)院新聞辦舉行吹風(fēng)會，中國法學(xué)會學(xué)術(shù)委員會主任張文顯，中國法學(xué)會副會長、學(xué)術(shù)委員會委員王利明，中國法學(xué)會學(xué)術(shù)委員會委員孫憲忠介紹民法典及其實(shí)施有關(guān)情況，并答記者問。

對于社會關(guān)心的民法典中關(guān)于住宅建設(shè)用地使用期間屆滿后的規(guī)定，孫憲忠表示，我國城市居民住房都是采取復(fù)合公寓，大家都住在一個樓里，不像國外采用單一住宅的方式。這種情況下，我國就出現(xiàn)了這樣一個現(xiàn)象：民眾對房屋有所有權(quán)，但是對土地只有使用權(quán)。因?yàn)閼椃鞔_規(guī)定，城市土地只能歸國家所有。于是就出現(xiàn)了所有權(quán)和使用權(quán)之間期限的磨合差別問題。

孫憲忠提到，2007年制定的物權(quán)法在討論階段，就此問題就曾經(jīng)引發(fā)過很大的討論。在他看來，政府運(yùn)營土地，不能把它理解為政府的私有土地的運(yùn)營，應(yīng)該從大的政治倫理的角度來思考這個問題。而且民眾在購買房屋時，實(shí)際上土地使用權(quán)的地價已經(jīng)出過了。最終，“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期”被寫入了物權(quán)法第149條。

但是實(shí)踐中有的地方土地使用期限只有二十年，當(dāng)時交錢也是按二十年交的，有的還有四十五年的，還有九十九年的。這就說明，這個期限的費(fèi)用問題不完全一致。所以，在這次物權(quán)立法修正過程中，民法典的359條在原來物權(quán)法149條的基礎(chǔ)上加了一句話，續(xù)期費(fèi)用的繳納或者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

孫憲忠說，民法典這么多的條文，有些問題還要進(jìn)一步落實(shí)。下一步怎么做，可能需要國務(wù)院還有各地政府根據(jù)自己當(dāng)時土地使用權(quán)最初創(chuàng)設(shè)時的具體情形，作出進(jìn)一步的細(xì)致安排?！白》恐贫鹊陌才派婕暗酱蠖鄶?shù)老百姓的重大利益，希望我們有關(guān)機(jī)構(gòu)能夠妥善處理這個問題?！?/p>

王利明進(jìn)一步解釋說，民法典359條是個非常重要的條款，首先它確立了住宅建設(shè)用地到期之后自動續(xù)期的規(guī)則。即到期之后，不用再到政府辦特別手續(xù)，就可以自動延長了，真正強(qiáng)化了對老百姓的房屋所有權(quán)的保護(hù)，也真正使老百姓的財產(chǎn)形成了一個恒產(chǎn)恒心的機(jī)制，從而使老百姓敢大膽置業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以，這次民法典359條繼續(xù)確定了這個規(guī)則。

關(guān)于收費(fèi)問題，王利明表示，就其個人理解，首先不是說全免，但是也不能說像繳納土地出讓金那樣重新交一遍，這個給老百姓增加的負(fù)擔(dān)太重。所以究竟什么樣的方式更合理？如果當(dāng)時已經(jīng)交了七十年，現(xiàn)在是不是可以少交或者不交？這些問題都值得討論，問題非常復(fù)雜?！艾F(xiàn)在的規(guī)定是留給特別法和國務(wù)院的行政法規(guī)去制定詳細(xì)配套的規(guī)定。”