住建部解讀《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》

推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，不僅有利于推動惠民生擴內需，同時也有利于推進城市更新和開發(fā)建設方式轉型，促進經濟高質量發(fā)展。日前，國務院辦公廳發(fā)布《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》強調，2020年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，涉及居民約700萬戶，引起廣泛關注。7月20日，住房和城鄉(xiāng)建設部有關負責人對相關政策進行了解讀。

改什么

重點改造2000年年底前建成的老舊小區(qū)

老舊小區(qū)改造對象范圍，應為建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設施不完善、社會服務設施不健全、居民改造意愿強烈的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)（含單棟住宅樓），要重點改造2000年年底前建成的老舊小區(qū)。據(jù)各地初步摸查，全國需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)涉及居民上億人，量大面廣，情況各異，任務繁重。今年要新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，到2025年，2000年年底前建成的老舊小區(qū)改造工作要基本完成。受疫情影響，截至5月底，今年新開工的老舊小區(qū)改造項目約為年度任務量的20%左右，但進入6月后新開工項目快速增加，截至6月底，已經達到40%以上。

怎么改

改造內容分為基礎類、完善類、提升類

改造內容具體分為以下三類：基礎類，應為滿足居民安全需要和基本生活需求的改造內容，包括市政配套基礎設施改造提升、小區(qū)內建筑物公共部位維修等；完善類，應為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的改造內容，包括環(huán)境及配套設施改造建設、小區(qū)內建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等；提升類，應為豐富社區(qū)服務供給、提升居民生活品質的改造內容，包括養(yǎng)老、托育、衛(wèi)生防疫、助餐、家政保潔等各類公共服務設施配套建設。此外，養(yǎng)老、衛(wèi)生、托育、社會治安等有關方面涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的各類設施增設或改造計劃，以及電力、通信、供水、排水、供氣、供熱等專業(yè)經營單位的相關管線改造計劃，應主動與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃、計劃有效對接，同步推進實施。

誰出錢

建立政府與居民、社會力量合理共擔機制

在改造資金上，首先，應按照誰受益、誰出資原則，積極推動居民出資參與改造。小區(qū)居民出資責任，可通過直接出資、使用（補建、續(xù)籌）住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實。其次，應加大政府支持力度。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，中央給予資金補助，按照“?；尽钡脑瓌t，重點支持基礎類改造內容。要統(tǒng)籌涉及住宅小區(qū)的各類資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提高資金使用效率。支持各地通過發(fā)行地方政府專項債券籌措改造資金。同時，應持續(xù)提升金融服務力度和質效。金融機構加大產品和服務創(chuàng)新力度，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，依法合規(guī)對實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)和項目提供信貸支持。此外，應推動社會力量參與。通過政府采購、新增設施有償使用、落實資產權益等方式，吸引各類專業(yè)機構等社會力量，投資參與各類需改造設施的設計、改造、運營。目前，在住建部推動下，國家開發(fā)銀行、中國建設銀行已與全國5省9市簽約戰(zhàn)略合作協(xié)議，未來五年內將提供4360億元貸款，重點支持市場力量參與的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目。

如何管

協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式及議事規(guī)則

在改造管理方面，首先要建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門齊抓共管的專門工作機制。其次健全動員居民參與機制。要與加強基層黨組織建設、居民自治機制建設、社區(qū)服務體系建設有機結合。搭建溝通議事平臺，利用“互聯(lián)網+共建共治共享”等線上線下手段，開展小區(qū)黨組織引領的多種形式基層協(xié)商，主動了解居民訴求，促進居民達成共識。同時建立改造項目推進機制。區(qū)縣人民政府要明確項目實施主體，健全項目管理機制，推進項目有序實施。此外，完善小區(qū)長效管理機制。引導居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則，共同維護改造成果。

要強調的是，在老舊小區(qū)改造上，改不改、怎么改、誰出錢，都需要充分征求居民意見。針對不同地區(qū)不同項目的具體情況，需要一區(qū)一策、一事一議，根據(jù)不同老舊小區(qū)改造內容的不同，由街道社區(qū)、實施運營主體等相關單位與居民共同協(xié)商確定。