多地放寬落戶條件，有的地方推出“零門檻”政策—— 人進城 留得住 能發(fā)展

今年以來，多個城市相繼出臺政策放開落戶限制，有的地方甚至可“零門檻”落戶。這將有利于增強城市活力，發(fā)揮城市規(guī)模效應，進而實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長和人的全面發(fā)展。下一步，不僅要讓人才落得下，還要留得住、能發(fā)展。

今年以來，蘇州、南昌、沈陽、濟南、南寧等多個城市紛紛出臺新政策放開落戶限制，有的地方還可“零門檻”落戶。這些落戶政策有什么新看點？

“零門檻”落戶彰顯誠意。如江西南昌將全面取消南昌市城鎮(zhèn)地域落戶的參保年限、居住年限、學歷要求等遷入條件限制，實行以群眾申請為主、不附加其他條件、同戶人員可以隨遷的“零門檻”準入政策。再如，6月1日，山東濟南全面放開落戶限制，提供人才、高校學生、居住、就業(yè)、親屬投靠及其他共六類“零門檻”落戶途徑。廣東江門市也同樣取消落戶限制，“零門檻”準入。

年齡、學歷條件再放寬。如浙江取消父母投靠落戶年齡限制；濟南取消了中專學歷人員參保限制、技術技能職級限制。

先落戶，后就業(yè)。如蘇州新增“先落戶再就業(yè)”條款，只要是在國（境）外取得學士及以上學位并取得教育部學歷學位認證的留學人員、具有全日制本科學歷及學士學位以上人員或具有高級專業(yè)技術職稱的人員，可直接申請辦理落戶；山東省也全面放開對高校在校生、畢業(yè)生的落戶限制，全省16市均可先落戶后就業(yè)。

無房能落戶。如浙江支持孵化器、眾創(chuàng)空間、特色小鎮(zhèn)等設立集體戶，取消集體宿舍的條件限制，允許人才公寓、酒店式公寓設立集體戶，推行設立社區(qū)（村）公共集體戶；濟南市規(guī)定，租賃居住經(jīng)住建部門登記備案住房的人員可在租賃住房處或租賃住房地的社區(qū)集體戶落戶。

親友家也能落戶。如濟南將親屬投靠范圍由原“夫妻、子女、父母”三投靠擴大至全部近親屬，將親屬隨遷范圍由原“配偶、未婚子女”擴大至配偶、已婚子女、父母。

手續(xù)更精簡。如河北張家口市允許公民自擇地點落戶，實行省內(nèi)“一站式”辦理；河南信陽不再要求群眾提供各種證照和材料復印件。

來去可自由。在廣西南寧，農(nóng)村戶籍大學生無論是已畢業(yè)、新入學還是應屆生，都可以享受自愿原則，申請將戶口遷回原籍農(nóng)村。

《2020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》明確提出，督促城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制，推動城區(qū)常住人口300萬以上城市基本取消重點人群落戶限制，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在城市便捷落戶。

中國國際經(jīng)濟交流中心研究員馬慶斌認為，實現(xiàn)1億人落戶是國家推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略重要舉措，省會等中心城市往往是就業(yè)、公共服務、生態(tài)等綜合承載力大的城市，有責任也有能力打開大門迎接新市民。目前，省域中心城市本身作為省域經(jīng)濟動力源的作用還有較大提升空間，只有聚集更多人才人力，才能承接更多產(chǎn)業(yè)，逐步成為更有輻射帶動作用的增長極。

“正因為如此，很多大城市在面對非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化這個問題上，正從‘半推半就’轉(zhuǎn)變?yōu)椤疇幭瓤趾蟆?。”馬慶斌說。

“近期，一些地區(qū)正在對落戶松綁，這將促進人口向城市進一步聚集和人力資源自由流動，有利于增強城市活力、發(fā)揮城市規(guī)模經(jīng)濟效應，進而實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長和人的全面發(fā)展?！蔽髂洗髮W經(jīng)濟管理學院副院長黃慶華認為，人力資本外部性和技能互補性是城市發(fā)展的基礎，也是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的核心。因此，城市人口特別是優(yōu)質(zhì)人力資源的聚集，對于經(jīng)濟長期持續(xù)增長具有重要意義。

如何讓人才不僅落得下，還要留得住、能發(fā)展？馬慶斌認為，首先要在多元化就業(yè)上下功夫，打造一個充滿機遇的活力城市，“能否安心生活，關鍵在于有沒有適合各種人群就業(yè)的多元化就業(yè)環(huán)境，既要讓新型數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，也要讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機，傳統(tǒng)制造業(yè)本身就是孕育新產(chǎn)業(yè)的土壤和載體”。

其次要有多元化教育，既要關注更高質(zhì)量的學歷教育，也要注重職業(yè)技能教育，更要關注幼兒和老年教育。此外，還要提供更具品質(zhì)的城市生活。早已脫離溫飽的城市居民，需要更多文化精神消費，因此城鎮(zhèn)基礎設施建設需要更多規(guī)劃博物館、圖書館、健身房、科技設施、公園和綠地等。

在6月16日召開的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋強調(diào)，要推動各類城市，特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中流入的城市，放開、放寬落戶限制，繼續(xù)完善以居住證為載體，與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，并按照常住人口規(guī)模、分布和結(jié)構(gòu)來配備基本公共服務設施。