發(fā)改委：推進老舊小區(qū)更新改造等17項建設任務

近日，國家發(fā)展改革委下發(fā)關于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的通知，要求各地區(qū)要瞄準市場不能有效配置資源、需要政府支持引導的公共領域，聚力推進17項建設任務。

通知明確，圍繞公共服務設施提標擴面，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設施、教育設施、養(yǎng)老托育設施、文旅體育設施、社會福利設施和社區(qū)綜合服務設施。圍繞環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能，完善垃圾無害化資源化處理設施、污水集中處理設施和縣城公共廁所。圍繞市政公用設施提擋升級，推進市政交通設施、市政管網設施、配送投遞設施、老舊小區(qū)更新改造和縣城智慧化改造。圍繞產業(yè)培育設施提質增效，完善產業(yè)平臺配套設施、冷鏈物流設施和農貿市場。

據介紹，縣城及縣級市城區(qū)在我國經濟社會發(fā)展中的地位十分重要。從數(shù)量看，縣及縣級市數(shù)量占全國縣級行政區(qū)劃數(shù)量的2/3。2019年底，縣和縣級市數(shù)量分別為1494、387個，二者共計1881個，約為地級及以上城市市轄區(qū)數(shù)量（967個）的2倍。從經濟看，2019年縣及縣級市GDP體量為38萬億元左右，占全國GDP的近2/5。其中，作為縣域經濟核心的縣城及縣級市城區(qū)GDP占全國GDP的近1/4。從人口看，縣城和縣級市城區(qū)常住人口分別為1.55億、0.9億人左右，共計2.4億人左右，占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%。

國家發(fā)展改革委有關負責人指出，加快推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，特別是補齊新冠肺炎疫情暴露出的短板弱項，既利當前、又利長遠。從短期看，有利于拉動投資、促進消費、推進實施擴大內需戰(zhàn)略；從中長期看，有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、提升人民幸福感。

通知要求，各地區(qū)要堅持“項目跟著規(guī)劃走”，綜合考慮縣城地域特征、人口規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀罁洕鐣l(fā)展規(guī)劃及國土空間規(guī)劃，合理確定項目區(qū)位布局和規(guī)模體量。

通知還要求，加大財政資金支持。各地區(qū)要堅持“資金跟著項目走”，落實政府投資重點支持“兩新一重”建設的要求，針對縣城公益性固定資產投資項目，設計多元化的財政性資金投入保障機制。吸引社會資本投入。對符合條件的縣城智慧化改造、產業(yè)平臺配套設施建設等領域項目，可通過新型城鎮(zhèn)化建設專項企業(yè)債券予以融資支持。規(guī)范有序推廣PPP模式，帶動民間投資參與投入的積極性。加強建設用地支撐。各地區(qū)要堅持“要素跟著項目走”，優(yōu)化新增建設用地計劃指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標分配，保障縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項項目的合理用地需求。

國家發(fā)展改革委有關負責人表示，市縣級人民政府在項目謀劃、儲備、實施的過程中，需要注意避免5類問題。一是嚴防地方政府債務風險，堅持盡力而為、量力而行，審慎論證項目可行性，優(yōu)選項目、精準補短板、不留后遺癥。二是嚴防“大水漫灌”，確保精準投資、提高投資效益。三是嚴防“半拉子工程”，確保項目資金來源可靠、規(guī)模充足。四是嚴防“大拆大建”，鼓勵優(yōu)先采取改擴建方式，必要時采取新建遷建方式。五是嚴防“貪大求洋”，落實適用、經濟、綠色、美觀的新時期建筑方針，優(yōu)化建筑設計和風貌管理。