住房公積金制度，宜改不宜廢

今年2月以來，住房公積金“存廢之爭”持續(xù)升溫。先是黃奇帆、樓繼偉在內(nèi)的眾多知名人士，接連吹風建議 “取消公積金”。5月18日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，明確提出要“改革住房公積金制度”。今年全國兩會，全國政協(xié)委員鄭秉文也提交了《關(guān)于改革住房公積金制度的提案》，認為住房公積金應(yīng)加快改革步伐，而不是因噎廢食。

凡事都有利弊，住房公積金概莫能外。盡管現(xiàn)有制度設(shè)計隱含著投資效率低、統(tǒng)籌層次低的問題，但是住房公積金的好處非常顯著。要解決好發(fā)展中不平衡不充分的問題，住房公積金制度不可或缺。所以，如何對待住房公積金制度，取決于如何展開價值衡量。北京大學(xué)金融學(xué)劉俏、張崢等兩位教授就撰文提醒，以取消住房公積金制度降低企業(yè)經(jīng)營成本的意見并不恰當，不僅不能真正給企業(yè)減負，而且還會破壞正常的市場規(guī)則和秩序。

改革是必由之路，關(guān)鍵如何定位？作為一項國家推行的住房社會保障制度，改革的方向宜聚焦在深化住房保障功能定位上。也就是說，要關(guān)注住房公積金的資金收益問題，但要把加強住房保障功能作為前提，并以此為立足點激勵民營企業(yè)、新市民、自由職業(yè)者積極參加繳存。這方面存在相當大的提升空間。譬如，依據(jù)人力資源和社會保障部《2018年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，雖然2018年末有累計超過1.44億人繳存住房公積金（覆蓋全國近1/3城鎮(zhèn)就業(yè)人員），但覆蓋的人數(shù)只有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保職工人數(shù)的47.84%，住房公積金有待擴大繳存范圍。

真理愈辯愈明。選擇何種路徑、模式來改革，有待深入探討。事實上，作為自收自支的一項福利制度，住房公積金以較低的行政管理成本，創(chuàng)造了較大的社會福利。作為一項住房合作金融的制度安排，住房公積金有效降低了購房利息負擔。這些有利因素構(gòu)成了深化改革的基礎(chǔ)。但同時，住房公積金的“資金池”因各地分散管理而相互不能融通，而且在投融資方面受到相當大的制約。針對這些問題，有必要考慮建立全國統(tǒng)一的管理、執(zhí)法體系，并務(wù)實地從完善治理結(jié)構(gòu)入手調(diào)整運營體系，以適應(yīng)城鄉(xiāng)居民日益提升的現(xiàn)實需求。

筆者相信，對住房公積金制度來說，改革的聲音會逐漸勝過廢止的論調(diào)，成為各界人士的共識。著眼長遠，保障和改善居民居住條件，不斷提升居住質(zhì)量，堪稱民生要務(wù)、國家大事。而深化住房保障制度改革，除了從改革住房公積金制度入手之外，還要“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”，可謂任重而道遠。