落實住房制度改革 深圳11種渠道力保170萬套住房供應

深圳市規(guī)劃和自然資源局5月8日召開新聞通氣會，發(fā)布和解讀《深圳市落實住房制度改革加快住房用地供應的暫行規(guī)定》。

商品房和公共住房套數(shù)4：6

據(jù)市規(guī)劃和自然資源局副局長王策飛介紹，經(jīng)市委市政府批準，該局當天正式印發(fā)了《深圳市落實住房制度改革加快住房用地供應的暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）。此前，經(jīng)市政府批準，該局于2020年4月13日印發(fā)了《深圳市2020年度建設(shè)用地供應計劃》（以下簡稱《計劃》）。

王策飛介紹了《暫行規(guī)定》的出臺背景。他說，住房問題事關(guān)民生福祉，黨中央國務院高度重視。十九大作出了“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”的重大決策部署。

今年4月17日，中共中央政治局召開會議，再次重申，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

中共中央國務院《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，明確賦予了深圳“民生幸福標桿”的戰(zhàn)略定位，要求深圳“建成全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系”，實現(xiàn)“住有宜居”。

2018年7月，深圳市政府印發(fā)了《關(guān)于深化住房制度改革加快建立多主體供給多渠道保障租購并舉的住房供應與保障體系的意見》（深府規(guī)〔2018〕13號），系統(tǒng)構(gòu)建了面向2035年的住房供應與保障體系，提出了170萬套住房供應目標，明確了商品住房和公共住房套數(shù)4：6的供應結(jié)構(gòu)。

為落實170萬套住房供應任務，保障全市住房用地的供應，近一年多以來，深圳市規(guī)劃和自然資源局在密集調(diào)研和系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，組織制定并推動出臺了《暫行規(guī)定》。

新增7種住房用地供應渠道

王策飛介紹了《暫行規(guī)定》的主要內(nèi)容和特色亮點。其中包括引導多主體參與、拓展住房供應渠道。

為充分調(diào)動市場主體積極性，《暫行規(guī)定》明確政府負責統(tǒng)籌引導各類住房用地供應，并主要建設(shè)出租型公共住房；企業(yè)等市場主體可利用自有用地建設(shè)出售型公共住房。同時，針對市場主體多元、存量用地類型多樣的特征，《暫行規(guī)定》分門別類地制定了措施，鼓勵市場主體將其掌握的存量用地拿出來用于建設(shè)公共住房。

《暫行規(guī)定》確定了十一種住房用地供應渠道。即在新供應、城市更新、棚戶區(qū)改造、土地整備留用地建設(shè)等原有四種供應渠道的基礎(chǔ)上，此次政策增加了原農(nóng)村集體未完善征（轉(zhuǎn)）地補償手續(xù)用地、歷史遺留未完善出讓手續(xù)用地、已出讓未建用地、已建的合法用地、機關(guān)企事業(yè)單位存量用地、基礎(chǔ)設(shè)施配建和軌道交通用地綜合開發(fā)等七種住房用地供應渠道。

軌道沿線優(yōu)先建設(shè)公共住房

王策飛表示，深圳將挖掘用地潛力、合理確定住房類型?！稌盒幸?guī)定》堅持新增用地供應和存量用地盤活相結(jié)合，橫向擴展和縱向挖潛相結(jié)合。

一是鼓勵已批未建用地和已建合法用地，在無償移交公共利益用地后建設(shè)公共住房。例如軌道沿線已批未建的住房用地項目，在符合規(guī)劃的前提下，可將提高容積增加的住房建設(shè)面積用于建設(shè)公共住房。

二是在符合規(guī)劃、滿足中遠期業(yè)務發(fā)展需求等前提下，鼓勵交通場站、變電站及消防站等公共設(shè)施用地，配建出租型公共住房。例如利用交通場站配建公共住房項目，在維持交通場站用地性質(zhì)不變的前提下，地面部分建設(shè)交通場站，場站之上配建公共住房。

三是軌道交通用地，特別是車輛段、停車場、軌道交通站點等，在符合規(guī)劃且保證安全的前提下，可分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，用于住房建設(shè)。例如地鐵車輛段綜合開發(fā)項目，地下部分建設(shè)地鐵車輛段，車輛段上蓋部分可建設(shè)住房。

同時，《暫行規(guī)定》也明確了需要建設(shè)的公共住房類型應綜合考慮周邊的人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特征及住房需求等因素。高等院校、大型科研機構(gòu)及產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)周邊以建設(shè)人才住房為主，軌道交通站點等交通便利地區(qū)以建設(shè)人才住房和公共租賃住房為主。

公共住房將優(yōu)化審批程序

王策飛說，深圳還將優(yōu)化住房用地的審批流程、強化監(jiān)管考核。

《暫行規(guī)定》將原由市規(guī)劃和自然資源局派出機構(gòu)負責的保障性住房規(guī)劃調(diào)整擴大至所有類型的公共住房，簡化了審批程序，審批效率也將會得到較大提升。同時，進一步加強用地統(tǒng)籌，由該局直接負責全市公共住房的用地供應，供應方案或處置方案報市政府審批后實施。

《暫行規(guī)定》明確，由市住房建設(shè)部門將各階段住房建設(shè)任務分解至各區(qū)，并負責對各區(qū)實施情況進行監(jiān)測、評估。

另外，需要特別說明的是，《暫行規(guī)定》在起草過程中充分考慮了與城市更新、土地整備、棚戶區(qū)改造及工業(yè)區(qū)塊線管理等相關(guān)政策之間的銜接。上述政策有規(guī)定的，嚴格按照既定的政策實施。同時，為保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，位于工業(yè)區(qū)塊線內(nèi)的用地，嚴格按照《深圳市工業(yè)區(qū)塊線管理辦法》執(zhí)行。

王策飛表示，《暫行規(guī)定》的出臺實施，將進一步拓展住房用地供應渠道，有效盤活各類存量建設(shè)用地潛力，充分調(diào)動市場主體參與公共住房建設(shè)的積極性。深圳市規(guī)劃和自然資源局完全有信心、有能力、有措施完成市委市政府提出的170萬套住房供應的用地保障目標。