都市圈和城市群建設(shè) 是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大潛能

近日，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)組織的“2020年宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和改革走勢(shì)”座談會(huì)以視頻會(huì)議的形式舉行。專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展主要依靠在技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城市化進(jìn)程等方面的發(fā)展?jié)撃堋＝窈笪宓绞?，都市圈和城市群加快發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的發(fā)展?jié)撃堋６际腥ㄔO(shè)每年能夠?yàn)槿珖?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供至少0.5到1個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)動(dòng)能，不僅為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，更是為今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期中速高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

專(zhuān)家表示，疫情當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)的確前所未有，必須充分估計(jì)困難、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，堅(jiān)決按照中央決策部署，立足當(dāng)前、著眼全年看問(wèn)題，在抓緊抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控的同時(shí)，深刻認(rèn)識(shí)“六?！钡闹匾饬x和作用，善于用改革的辦法解決疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問(wèn)題和困難，完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，把“六保”等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森表示，中國(guó)抗擊疫情的斗爭(zhēng)已經(jīng)取得階段性成果，但是基于4月17日中央政治局會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，任務(wù)很重，特別是國(guó)際上疫情的蔓延和大發(fā)展，第二波、第三波的暴發(fā)可能引發(fā)的各種問(wèn)題，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。因此，當(dāng)前應(yīng)充分考慮中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能遇到的各種挑戰(zhàn)，宏觀(guān)政策如何調(diào)整，如何用改革的思路和方法來(lái)破解當(dāng)前發(fā)展中遇到的難題。

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)取決于兩個(gè)因素，一是疫情持續(xù)時(shí)間，二是生產(chǎn)能力受損程度。除了盡快控制住疫情之外，盡可能減輕生產(chǎn)能力受損，保護(hù)生產(chǎn)力，是短期政策的重點(diǎn)?，F(xiàn)階段要穩(wěn)增長(zhǎng)，重點(diǎn)是穩(wěn)消費(fèi)，尤其是居民消費(fèi)。“這個(gè)大頭穩(wěn)不住，經(jīng)濟(jì)整體就穩(wěn)不住。投資尤其是基建投資已經(jīng)成了小頭，靠小頭穩(wěn)不住大局?！眲⑹厘\說(shuō)。

劉世錦認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展主要靠結(jié)構(gòu)性潛能而非宏觀(guān)刺激政策。中國(guó)經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的增速，主要靠的是結(jié)構(gòu)性潛能。這種結(jié)構(gòu)性潛能，就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說(shuō)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，是作為一個(gè)后發(fā)經(jīng)濟(jì)體，在技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城市化進(jìn)程等方面的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

“今后五到十年，都市圈和城市群加快發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的結(jié)構(gòu)性潛能，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的‘新風(fēng)口’?！眲⑹厘\特別強(qiáng)調(diào)都市圈和城市群的重要性。在他看來(lái)，小鎮(zhèn)小城要新建改建大量居民住宅、公共基礎(chǔ)設(shè)施，小鎮(zhèn)小城之間要用軌道交通等連接，產(chǎn)業(yè)聚集的小鎮(zhèn)小城也要有新的產(chǎn)業(yè)投資，這些不僅可以帶動(dòng)消費(fèi)，也可帶動(dòng)大量投資。初步估算，今后十年，都市圈建設(shè)每年能夠?yàn)槿珖?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供至少0.5到1個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)動(dòng)能，不僅為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，更是為今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期中速高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。此外，無(wú)論是近期熱炒的“新基建”，還是所謂的老基建，投對(duì)地方都是好基建。投到都市圈，出錯(cuò)的概率不大。

中銀國(guó)際研究董事長(zhǎng)曹遠(yuǎn)征認(rèn)同劉世錦的觀(guān)點(diǎn)。曹遠(yuǎn)征表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然有潛力，最重要的是中國(guó)的城市化進(jìn)程還有巨大發(fā)展空間。2019年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率接近61%?！袄碚撋险f(shuō)，如果城市化率不超過(guò)75%以上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程不會(huì)結(jié)束。中國(guó)還有20%的農(nóng)民工沒(méi)有真正進(jìn)入城市，如果這20%的農(nóng)民工進(jìn)入城市，短期消費(fèi)能力就可以得到充分釋放。因此以城市化為綱來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需是非常重要的，而且是方向性的”。

曹遠(yuǎn)征指出，近期公布的“關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)”具有重要意義，文件中提出的戶(hù)籍、土地、人才等要素市場(chǎng)化改革措施有助于形成內(nèi)需擴(kuò)大的體制機(jī)制，尤其是最終消費(fèi)的體制機(jī)制。

國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良指出，當(dāng)前最迫切的任務(wù)就是保基本民生、保企業(yè)、?；鶎诱\(yùn)轉(zhuǎn)。宏觀(guān)調(diào)控政策應(yīng)未雨綢繆，保持必要的力度，著力刺激消費(fèi)需求，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。

祝寶良建議，積極的財(cái)政政策要加力增效。擴(kuò)大中央財(cái)政赤字，增加轉(zhuǎn)移支付力度，支持基層政府保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆０l(fā)行抗擊疫情特別國(guó)債，用于三個(gè)方面，一是設(shè)立企業(yè)紓困基金，保護(hù)企業(yè)生產(chǎn)能力，提高進(jìn)口替代水平，保證產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定；二是注資中小銀行和政策性銀行，增加銀行資本金，提高銀行融資能力；三是增加國(guó)際貨幣基金的份額，提高我國(guó)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。加大地方政府專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行額度，從2019年21500億元擴(kuò)大到35000億元，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

穩(wěn)定內(nèi)需特別是消費(fèi)需求。主要通過(guò)刺激消費(fèi)需求保企業(yè)和就業(yè)。各地區(qū)可根據(jù)情況，發(fā)放消費(fèi)券，按照南京、杭州、青島等城市的做法，可在全國(guó)290多個(gè)城市發(fā)放5000億元左右，用于食品、日用品、旅游、文化等消費(fèi)。減免汽車(chē)購(gòu)置稅，汽車(chē)限購(gòu)城市可階段性放寬購(gòu)車(chē)數(shù)量。