中國大幅下放用地審批權(quán) 不意味著“松綁”土地

中國國務(wù)院近日出臺新規(guī)，決定大幅下放用地審批權(quán)。自然資源部也表示，同步下放建設(shè)用地預(yù)審權(quán)。建設(shè)用地審批權(quán)下放是否意味著“松綁”土地？城市發(fā)展是否重回“攤大餅”式擴張的老路？

近日，國務(wù)院出臺《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》。一方面授權(quán)各省(區(qū)、市)人民政府批準(zhǔn)永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項；另一方面，在北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶等8個省(市)試點，委托當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和國務(wù)院批準(zhǔn)土地征收審批事項。自然資源部的用地預(yù)審事項也同步下放省級自然資源主管部門。

自今年1月1日起，新土地管理法實施后，國務(wù)院依然保留永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批權(quán)，以及征收永久基本農(nóng)田、三十五公頃以上耕地、七十公頃以上其他土地的審批權(quán)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此番改革將前述兩項審批事項一次性的授權(quán)給各省級人民政府，放權(quán)力度不可謂不大。

自然資源部國土空間用途管制司負(fù)責(zé)人日前解釋稱，考慮到全國80%以上耕地為永久基本農(nóng)田，且重大項目多數(shù)需要占用耕地三十五公頃或總用地七十公頃以上，因此很多項目用地實質(zhì)上仍需由國務(wù)院審批。

該負(fù)責(zé)人表示，實施上述改革，一方面賦予省級人民政府更大自主權(quán)，大幅提高用地審批效率，另一方面，中央部委在完成對非試點省份用地審批任務(wù)的同時，可以拿出更多精力對承接授權(quán)和委托的省級人民政府進行有效監(jiān)管。

下放建設(shè)用地審批權(quán)旨在“增效”。自然資源部不動產(chǎn)登記中心副主任李煒解釋說，以往，由于建設(shè)用地審批層級較高等原因，審批周期長、審查環(huán)節(jié)多、審批效率低等問題不同程度存在，不利于重大項目及時落地。此次深化用地審批制度，是切實提高行政效能的一項重要舉措。

“放權(quán)”是否意味著“放松”？自然資源部新聞發(fā)言人劉國洪21日在一場新聞發(fā)布會上表示，通過授權(quán)和委托下放土地審批權(quán)，根本目的是落實中央提出來的“放管服”要求，優(yōu)化營商環(huán)境，絕不意味著放松用地審批當(dāng)中的審查和監(jiān)管，改革的目標(biāo)是對省級政府更多地放權(quán)而決不是放松。

劉國洪強調(diào)，嚴(yán)格保護耕地，節(jié)約集約用地，維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，這些原則沒有放松，國家總體指標(biāo)控制也沒有放松，生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，這“三條紅線”決不能突破。

上述自然資源部國土空間用途管制司負(fù)責(zé)人也強調(diào)，不論是授權(quán)還是委托，只是為提高效率對審批事權(quán)的重新劃分。下放用地審批權(quán)后，絕不意味著城市可以‘?dāng)偞箫灐瘮U張，城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，依然必須符合國土空間規(guī)劃和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的相關(guān)要求。

政策出臺后，有聲音認(rèn)為城市土地供應(yīng)進入“寬松時代”。對此，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長嚴(yán)金明指出，決定沒有對建設(shè)用地規(guī)模“松綁”。審批權(quán)下放，重在調(diào)整布局，提高效率，而非用地規(guī)模增加。部分人認(rèn)為改革將增加大城市建設(shè)用地規(guī)模、三大核心城市群、成渝都市圈建設(shè)用地指標(biāo)數(shù)量增加以及土地供應(yīng)將進入大寬松時代等都是誤解。

前述自然資源部國土空間用途管制司負(fù)責(zé)人指出，審批權(quán)限下放后，實際上壓實了地方政府耕地保護的責(zé)任。過去由國務(wù)院審批的項目，一定程度存在著地方組件不認(rèn)真、把關(guān)不嚴(yán)格的情況?，F(xiàn)在權(quán)力給了地方，責(zé)任也給了地方，不按規(guī)則審查，將承擔(dān)責(zé)任和后果。

該負(fù)責(zé)人透露，為確?！胺诺孟?、接得住、管得好”，自然資源部將全面加強事中事后監(jiān)管。比如：運用航空航天遙感監(jiān)測、審批監(jiān)管平臺等技術(shù)手段，加大監(jiān)督力度，特別是加強對占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線的監(jiān)管。同時，將綜合評估各地土地管理水平，及時提請國務(wù)院動態(tài)調(diào)整委托試點省份。