土地松綁嗎、紅線還要嗎、風(fēng)險(xiǎn)怎么防——土地審批“放權(quán)”三問

土地要松綁嗎，耕地紅線還要嗎，城市要重走“攤大餅”老路嗎？剛剛公布的國(guó)務(wù)院《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》引起強(qiáng)烈關(guān)注。

自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人及土地問題專家15日接受新華社記者專訪表示，土地審批放權(quán)目標(biāo)是“增效”而不是“增量”，不是建設(shè)用地“松綁”，城市土地供應(yīng)不可能進(jìn)入“寬松時(shí)代”，但改革考驗(yàn)著管理部門及地方政府政策監(jiān)管水平、風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

松綁了嗎：“放權(quán)”非“放水”

“客觀上講這次放權(quán)力度確實(shí)較大?！敝袊?guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、土地問題專家嚴(yán)金明教授說，但十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策沒有改變，土地管理要求沒有放松。

土地審批放權(quán)，將給省級(jí)政府更多自主權(quán)，因地制宜、因城施策以破解項(xiàng)目用地“落地難”“落地慢”難題。省級(jí)政府將有更大權(quán)力自主調(diào)整土地利用空間布局，提高審批效率、項(xiàng)目落地效率和土地利用效率，從而改善營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)解決農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目落地難、農(nóng)村土地利用低效浪費(fèi)等問題。

“然而增效并非增量?！眹?yán)金明說，決定沒有對(duì)建設(shè)用地規(guī)?！八山墶?。審批權(quán)下放，重在調(diào)整布局，提高效率，而非用地規(guī)模增加。“部分媒體解讀頗多偏誤，認(rèn)為改革將‘增加各省及直轄市、省會(huì)城市等建設(shè)用地規(guī)?！蠛诵某鞘腥骸⒊捎宥际腥ㄔO(shè)用地指標(biāo)數(shù)量增加’‘土地供應(yīng)將進(jìn)入大寬松時(shí)代’等都是誤解?！?/p>

紅線還要嗎：“三條線”碰不得

土地審批放權(quán)，體現(xiàn)了新的土地管理法要求，深化了“放管服”改革，賦予地方更大自主權(quán)。但最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線的要求沒有絲毫放松。委托試點(diǎn)省份必須按要求遵循嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地原則，按法律政策規(guī)定及審查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行用地審查。

三條紅線沒有放松，用途管制要求不會(huì)放松。生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線仍然是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。在各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃、用途管制約束下，建設(shè)用地供應(yīng)重點(diǎn)仍然是挖存量，控增量。

規(guī)劃建設(shè)用地總量調(diào)控沒有放松。國(guó)家仍從嚴(yán)從緊控制建設(shè)用地總量。如北京實(shí)行減量發(fā)展，嚴(yán)守建設(shè)用地規(guī)模底線，至2035年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模實(shí)現(xiàn)減量發(fā)展。上海仍然踐行“總量鎖定、增量遞減、存量?jī)?yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高”調(diào)控思路。地方上要做的是“盤活存量”，而非“盤算增量”。

又要“攤大餅”嗎：土地風(fēng)險(xiǎn)如何防？

用地審批權(quán)改革首批試點(diǎn)省份為北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶。這8個(gè)省份經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，人地矛盾較突出，改革有望緩解項(xiàng)目“落地難”問題，但對(duì)土地管理部門與試點(diǎn)省份都是一場(chǎng)“大考”。

自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，改革過程中深層次矛盾、問題和風(fēng)險(xiǎn)可能顯露，比如在落實(shí)省級(jí)政府責(zé)任、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地、確保耕地占補(bǔ)平衡等要求方面，地方能不能“接得住、管得好”，要拭目以待。

要趕考的，還有土地管理部門。比如改革會(huì)不會(huì)造成城市周邊耕地加快減少，占而不補(bǔ)、占優(yōu)補(bǔ)劣？會(huì)不會(huì)被誤讀為“鼓勵(lì)省級(jí)中心城市擴(kuò)張”“鼓勵(lì)土地財(cái)政”“鼓勵(lì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，使城市特別是省級(jí)中心城市重回“蔓延擴(kuò)張”老路？

“任何政策的認(rèn)知、擴(kuò)散和實(shí)施都可能面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。”嚴(yán)金明說，必須以嚴(yán)格規(guī)范和督察監(jiān)管為基礎(chǔ)，建立規(guī)則明晰的責(zé)任追究機(jī)制。要加緊制定完善負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單，防止尋租行為發(fā)生；同時(shí)要進(jìn)一步關(guān)注農(nóng)民權(quán)利，切實(shí)防止減少農(nóng)村建設(shè)用地、農(nóng)民被迫“上樓”等現(xiàn)象。