重慶市長黃奇帆：房產(chǎn)稅明后年可能全國推廣

    個(gè)人住房房產(chǎn)稅的全國化進(jìn)程，初露提速跡象。

    重慶市長黃奇帆接受專訪時(shí)稱：“房產(chǎn)稅明后年可能全國推廣”

    個(gè)人住房房產(chǎn)稅的全國化進(jìn)程，初露提速跡象。

    9月29日，路透中文網(wǎng)報(bào)道稱，重慶市長黃奇帆在接受其專訪時(shí)預(yù)計(jì)，“明后兩年房產(chǎn)稅可能會在全國推廣，并將成為抑制房價(jià)上漲的一個(gè)長期調(diào)控工具。”

    重慶市政府新聞辦主任周波昨日稱，黃奇帆確實(shí)接受了路透社的采訪，但具體采訪內(nèi)容他并不知情。

    全國推廣的難點(diǎn)

    這并非黃奇帆首次談及房產(chǎn)稅的全國化。

    此前的5月29日，新華社引述重慶市長黃奇帆的話說，個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革將在1年至2年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)完善，兩地試點(diǎn)后的“修改版”可能在全國推廣房產(chǎn)稅改革。他當(dāng)時(shí)坦陳，“重慶版”房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)方案確有需修改的地方，重慶將全力把此項(xiàng)改革試點(diǎn)到位。

    但財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所國有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜認(rèn)為，現(xiàn)在談房產(chǎn)稅的全國化方案還為時(shí)過早，因?yàn)闂l件還不夠成熟。

    按文宗瑜的說法，房產(chǎn)稅與土地產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)當(dāng)掛鉤，現(xiàn)在所謂的房產(chǎn)稅只是“產(chǎn)權(quán)稅”，是一個(gè)臨時(shí)措施。房產(chǎn)稅若要全國推廣，必須要建立一個(gè)房屋產(chǎn)權(quán)全國聯(lián)網(wǎng)。文宗瑜舉例說，比如一家三口一個(gè)在上海買房、一個(gè)在北京買房、一個(gè)在青島買房，房產(chǎn)稅如何征？房產(chǎn)稅若要征，就應(yīng)當(dāng)所有的房子都要征。

    據(jù)文宗瑜稱，現(xiàn)在財(cái)政部并沒有人去做房產(chǎn)稅相關(guān)調(diào)研。

    作為首批個(gè)人住房房產(chǎn)稅的兩個(gè)試點(diǎn)城市，重慶和上海在試點(diǎn)方案中，均未明確提及試點(diǎn)期限。

    試點(diǎn)范圍有望擴(kuò)大

    上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、中國稅務(wù)學(xué)會理事胡怡建則認(rèn)為，房產(chǎn)稅在兩年后擴(kuò)大試點(diǎn)范圍是可能的，但全國化不是那么簡單，必須立法，而這需要人大通過，需要很長時(shí)間。此外，胡怡建強(qiáng)調(diào)，一旦房地產(chǎn)行業(yè)回落導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)低速發(fā)展，房產(chǎn)稅全國化將更難推進(jìn)。

    中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓分析，房產(chǎn)稅全國推廣，要分一線、二線、三線、四線城市，先后推出。

    據(jù)劉桓介紹，對于房產(chǎn)稅的全國推廣，財(cái)政部的基本定位有三點(diǎn)：一、基本住宅免稅；二、稅率不宜太高；三、差異化征稅，即區(qū)分不同房子種類征稅，比如投資行為中出租、存蓄。劉桓強(qiáng)調(diào)，房產(chǎn)稅的稅率不應(yīng)超過房屋本身價(jià)值。他舉例，100萬元的房子，如果產(chǎn)權(quán)是100年，那每年房產(chǎn)稅不能超過1萬元。

    房產(chǎn)稅的全國化推廣，已蓄水多時(shí)。據(jù)劉桓稱，在“十一五”期間，相關(guān)部門已經(jīng)有推房產(chǎn)稅的打算。劉桓透露，之前有10個(gè)城市都在試點(diǎn)名單之中。

    劉桓進(jìn)一步說，目前全國還不能有一個(gè)統(tǒng)一的模板，是因?yàn)榉课萃恋厥袌銮闆r差別很大，不能一刀切。所以財(cái)政部也給了地方政府空間，“給一個(gè)籠子，只要在這個(gè)籠子內(nèi)，鳥可以隨便飛。”

    地方政府試點(diǎn)房產(chǎn)稅需要經(jīng)過國務(wù)院機(jī)構(gòu)和稅務(wù)執(zhí)法機(jī)關(guān)審批。

    劉恒認(rèn)為，其實(shí)小地方試點(diǎn)房產(chǎn)稅，摸索起來效果更好。推廣的影響不大，房地產(chǎn)登記也更健全，“大中小城市應(yīng)當(dāng)一起上(試點(diǎn))。”

    “房產(chǎn)稅的占比需進(jìn)一步估算”

    值得一提的是，在前述路透社的報(bào)道中，黃奇帆還強(qiáng)調(diào)了房產(chǎn)稅對于抑制房價(jià)的長期作用，“重慶是大城市中唯一沒有采取限購的城市，因?yàn)榉慨a(chǎn)稅已經(jīng)發(fā)揮作用了，重慶市的房價(jià)連續(xù)很長時(shí)間都在全國70個(gè)大中城市房價(jià)的排名中靠后。”

    黃奇帆稱，限購只是一種過渡性行政調(diào)控手段。

    重慶市財(cái)政局局長劉偉昨日也稱，從長遠(yuǎn)來看，房產(chǎn)稅對高端房具有遏制作用，對控制房價(jià)、地價(jià)也將起到作用，并將和公租房一起肩負(fù)起“高端有約束，低端有保障”的任務(wù)。劉偉說，政府并不在意能收多少房產(chǎn)稅，如果房價(jià)下降，稅收收入減少，政府樂見其成，房產(chǎn)稅收入將全部用于公租房建設(shè)。

    劉桓則說，房產(chǎn)稅的目的是調(diào)控房產(chǎn)市場，最主要的是為地方政府提供穩(wěn)定可靠的稅源。

    胡怡建也稱，房產(chǎn)稅的主要功能是調(diào)整地方稅源結(jié)構(gòu)。

    據(jù)胡怡建稱，在地方稅收中，房地產(chǎn)行業(yè)稅收僅占比5%至6%，地方稅收的大頭是營業(yè)稅。“應(yīng)當(dāng)把房地產(chǎn)行業(yè)稅收征收的重點(diǎn)從房地產(chǎn)開發(fā)環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)移到二級市場的轉(zhuǎn)讓和持有環(huán)節(jié)。”

    “至于存量房是針對高端住宅還是異地買房，還在研究中。對房產(chǎn)稅占地方稅收的估算還沒有完全結(jié)束，包括土地出讓金在內(nèi)的各類地方預(yù)算外收入一年五萬多億，完全靠房產(chǎn)稅是不可能的，房產(chǎn)稅的占比還需要進(jìn)一步估算。”劉桓說，房產(chǎn)稅針對存量房征稅是趨勢。

    劉桓同時(shí)表示，上海版和重慶版房產(chǎn)稅的兩種不同思路，這說明地方和有關(guān)部門還缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識和看法。重慶主要針對高端住宅，容易顧此失彼，這只是房產(chǎn)稅的附帶目的，而上海針對炒房行為，目標(biāo)更接近房產(chǎn)稅的主要目的，即對閑置房征稅。