取消土地雙軌制 具體執(zhí)行面臨諸多不確定因素

    取消土地雙軌制，對上海商品住宅市場的影響或十分有限。同時，具體執(zhí)行層面也還存在諸多不確定因素。多位業(yè)內(nèi)人士在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時做出上述表示。

      中國土地估價師協(xié)會副秘書長、中國人民大學商學院副教授俞明軒指出，此消息意味著，以后政府行政辦公用地，能源、電力等行業(yè)用地，學校、醫(yī)院、博物館等使用土地也要通過招拍掛形式有償出讓。

      不過，滬上有開發(fā)商代表認為，對于開發(fā)商來說，參與競拍的經(jīng)營性用地幾乎都是招拍掛形式，因此判斷取消雙軌制對市場影響應該不大。

      同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉認為，未來如果取消了雙軌制，對商品住宅市場的影響可能不會太大。“對于地價來說，則要和整個市場的供應形勢聯(lián)系起來。”他指出，目前土地新增供應依舊從緊，供求關(guān)系導致地價還維持一個比較高的水平。因此即使取消雙軌制，由于增量土地數(shù)量有限，對地價影響也不會很大。

      中國指數(shù)研究院副院長陳晟認為，政策的初衷應該是為了減少特權(quán)促進公平，更多強調(diào)發(fā)揮土地的效益。“可能會有增加土地財政的考慮，但是這個肯定不是政策初衷。”

      而對于政策的具體執(zhí)行層面，業(yè)內(nèi)人士普遍表示，還存在諸多不確定性因素。

      陳晟認為，取消雙軌制以后，針對商業(yè)性用地和公共設(shè)施用地應該還有不同的處理方式，具體的方式方法還是不明確，都還有可以探討和優(yōu)化的空間。“擴大有償使用可能更多的還是體現(xiàn)尊重土地價值的原則，使得整個土 地的供應和調(diào)控的能力都加強。我覺得總體的原則是沒有錯的，但要實現(xiàn)還需要一個長期的過程。”

      上海中原地產(chǎn)研究咨詢部總監(jiān)宋會雍預計，取消免費劃撥是第一步，但并不見得馬上就市場化。

      目前來看，市場中有一種出現(xiàn)頗多的操作形式，即是將公共設(shè)施放入經(jīng)營性用地中捆綁出讓。以去年9月出讓而長風11號西北地塊為例，在早前的土地出讓書就要求，競得人在地塊內(nèi)6785.3平方米的教育用地上代建幼兒園，建筑面積約6030平方米，建成后由政府無償收回土地使用權(quán)和地上建筑物。