保障房建設(shè)已成調(diào)控重中之重

    楊紅旭

　　保障房建設(shè)，還須加把勁。9月19日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署進(jìn)一步做好保障性安居工程建設(shè)和管理工作，特別是公租房建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)住有所居的目標(biāo)，并提出了四條措施。

　　自2007年開始，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議一旦涉及房地產(chǎn)，一般會(huì)同時(shí)部署兩個(gè)方面的任務(wù)：穩(wěn)定房?jī)r(jià)和加強(qiáng)住房保障。而此次會(huì)議只提保障，沒說房?jī)r(jià)，透露出兩點(diǎn)政策動(dòng)向：住房保障正成為首要的工作任務(wù)，穩(wěn)定房?jī)r(jià)退居其次（當(dāng)前房?jī)r(jià)正在降溫，多數(shù)城市已經(jīng)止?jié)q）。調(diào)控房?jī)r(jià)的政策正在“見底”，而促進(jìn)住房保障的政策在可以預(yù)見的三至五年內(nèi)，仍是“無底洞”。

　　據(jù)官方數(shù)據(jù)，1-8月全國(guó)保障房新開工率達(dá)86%，完成全年1000萬套任務(wù)，基本不存在什么問題。那么，緣何國(guó)務(wù)院還要專門開會(huì)討論此事？所謂新開工，并非難事，打樁、挖坑就算數(shù)了，有些城市很過分，在動(dòng)拆遷尚未完成之際，就有領(lǐng)導(dǎo)來搞動(dòng)工剪彩儀式，不知猴年馬月才能真正施工。所以，開工只是第一步，接下去還有施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、分配管理、長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)等諸多程序。況且，今年完成1000萬套，遠(yuǎn)未大功告成，2012-2015年還要完成2600萬套，任務(wù)依然艱巨。

　　縱觀會(huì)議要求，總體上沿續(xù)了去年以來的精神，屬于重申和強(qiáng)調(diào)，不過仍有幾點(diǎn)新意。

　　首先，公租房面向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員。三類對(duì)象，非常明確。而去年七部委的文件中，還只是規(guī)定主要面向第一類，實(shí)際上第二類和第三類才是關(guān)鍵所在。廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房和棚改房，皆面向本地居民，而大城市中外來務(wù)工人員數(shù)量龐大，不管外地人的住房保障制度，是一種歧視性的制度。而新就業(yè)的年輕人，也是對(duì)高房?jī)r(jià)怨聲最大的一個(gè)群體，也應(yīng)暫時(shí)性給予保障。

　　其次，中央繼續(xù)增加資金補(bǔ)助，地方也要增加財(cái)政性資金投入。這是政府迫不得已的做法。保障房建設(shè)，應(yīng)由政府主導(dǎo)，但絕非政府大包大攬。1998年房改之前，住房就是由政府和單位全面負(fù)責(zé)，其結(jié)果大家有目共睹——建設(shè)水平低、建設(shè)規(guī)模小、管理一塌糊涂、政府不斷投錢。所以，新型的住房保障應(yīng)該引導(dǎo)社會(huì)力量參與。不過，在最關(guān)鍵的公租房建設(shè)上，社會(huì)資金普遍不感興趣，那么政府只有追加投資了?？蛇@并非長(zhǎng)久之計(jì)，還應(yīng)不斷探索和創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，比如鼓勵(lì)有地的企業(yè)和村集體投建和運(yùn)營(yíng)公租房等。會(huì)議還提出：公租房項(xiàng)目可以規(guī)劃建設(shè)配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)資金平衡。這倒是一個(gè)好辦法。

　　再次，租金標(biāo)準(zhǔn)由市縣政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際、按略低于市場(chǎng)租金的原則合理確定。“略低”二字有講究。既然是保障房，那么公租房的租金鐵定應(yīng)該低于市場(chǎng)租金，但到底低多少才算合適，難有定論。低太多，政府只能補(bǔ)更多的錢，參與企業(yè)可能會(huì)虧損，難以可持續(xù)發(fā)展；只低一點(diǎn)點(diǎn)，可能民眾鬧意見。當(dāng)前，各地公租房租金水平高低不一，比市場(chǎng)水平低2-4成的居主流，比如重慶、長(zhǎng)春低四成左右，青島低二三成。既然國(guó)務(wù)院提出“略低”，則還是希望這項(xiàng)制度能夠長(zhǎng)久發(fā)展，要避免部分地方長(zhǎng)官賺眼球、博政績(jī)，而只圖一時(shí)之快。

　　最后，確保工程質(zhì)量。項(xiàng)目法人對(duì)住房質(zhì)量負(fù)永久責(zé)任，逐步推行參建單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，這一點(diǎn)很重要。保障房淪為豆腐渣工程，屢見不鮮，地方政府為了完成量化任務(wù)，往往不顧建筑質(zhì)量，出了問題也找不到責(zé)任人。實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，甚至在項(xiàng)目中設(shè)置責(zé)任人銘牌，將有效防范“樓歪歪、樓脆脆”現(xiàn)象。