北京整治地下室要求人均面積不少于4平方米

    地下室，對(duì)于不少北京社區(qū)居民和眾多“北漂”來(lái)說(shuō)，是重要的生活空間之一。在寸土寸金的京城，這里提供了相對(duì)廉價(jià)的生活服務(wù)設(shè)施，也提供了相當(dāng)數(shù)量的棲身之所。但是地下空間也存在很大的安全和治安隱患。據(jù)北京市法制辦消息，新修訂的《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)已正式公布并實(shí)施兩月有余。北京對(duì)地下空間的管理政策為何要調(diào)整？如何調(diào)整？新政策將給地下室的使用者帶來(lái)哪些影響？

　　近日，北京市豐臺(tái)區(qū)開(kāi)始在三環(huán)新城小區(qū)開(kāi)展宣傳活動(dòng)，對(duì)租用違法私自改建地下室的租戶(hù)進(jìn)行勸離。

　　三環(huán)新城地下空間整治，是豐臺(tái)區(qū)即將開(kāi)展為期三年的地下空間綜合整治工作的試點(diǎn)。今年7月上旬以來(lái)，豐臺(tái)區(qū)成立了三環(huán)新城地下空間綜合整治辦公室，確定了全面清退與關(guān)閉20處非法侵占、違規(guī)使用地下空間的工作目標(biāo)。

　　豐臺(tái)整治地下空間

　　初步統(tǒng)計(jì)，擅自使用與違法出租的地下空間共有租戶(hù)1700余人

　　北京市豐臺(tái)區(qū)三環(huán)新城小區(qū)是該區(qū)最大的經(jīng)適房小區(qū)，地下一層原規(guī)劃設(shè)計(jì)用途為自行車(chē)庫(kù)和設(shè)備間，負(fù)二層為人防工程、倉(cāng)庫(kù)或儲(chǔ)藏室等。2008年，開(kāi)發(fā)商在未征求廣大業(yè)主意見(jiàn)、未經(jīng)人防部門(mén)批準(zhǔn)，也未在房管部門(mén)備案的情況下，擅自將14棟樓內(nèi)的14處人防工程、13棟樓內(nèi)的17處普通地下室違法出租。之后經(jīng)過(guò)層層轉(zhuǎn)包，上述人防工程和普通地下室被轉(zhuǎn)租給17名經(jīng)營(yíng)人。

　　豐臺(tái)區(qū)綜治辦現(xiàn)場(chǎng)勘查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)人改變了地下空間結(jié)構(gòu)，將其私自改建為1500余間房屋，同時(shí)為方便管理，還將部分安全出口封閉上鎖。被違法出租使用的地下空間也沒(méi)有防汛、防雨水倒灌設(shè)施。經(jīng)消防、衛(wèi)生部門(mén)檢查，確認(rèn)存在嚴(yán)重的火災(zāi)隱患、衛(wèi)生隱患。初步統(tǒng)計(jì)，擅自使用與違法出租的地下空間共有租戶(hù)1700余人。

　　豐臺(tái)區(qū)民防局、區(qū)房管局介紹，經(jīng)咨詢(xún)法律人士，開(kāi)發(fā)商與承租人簽訂的合同、轉(zhuǎn)包后現(xiàn)經(jīng)營(yíng)人簽訂的合同，均為無(wú)效合同，不受相關(guān)法律保護(hù)。區(qū)民防局已將第一承租人及12名人防工程的現(xiàn)非法使用人起訴至法院。

　　相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前豐臺(tái)區(qū)共有地下空間6318處，面積605萬(wàn)平方米，約有8萬(wàn)至10萬(wàn)人居住在地下空間內(nèi)。豐臺(tái)區(qū)相關(guān)部門(mén)表示，將力爭(zhēng)盡快完成三環(huán)新城地下空間整治工作，同時(shí)為其他地區(qū)地下空間整治做好準(zhǔn)備。目前已有500多租戶(hù)積極配合整治工作搬離。

　　地下空間仍可居住

　　須遵守安全規(guī)定，人均面積不少于4平方米，不得設(shè)置上下床

　　地下空間整治如火如荼，那地下空間究竟指哪些場(chǎng)所呢？

　　北京市政府法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，無(wú)論是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，還是居住、辦公，只要是平時(shí)使用的人防工程、普通地下室，統(tǒng)稱(chēng)為“地下空間”，均納入《辦法》管理。

　　北京市原有《辦法》是2004年11月公布、2005年1月1日起施行的。隨著首都城市現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，地下空間的保有量和利用量迅速增長(zhǎng)，地下空間開(kāi)發(fā)利用和維護(hù)管理情況更加復(fù)雜，在使用中暴露出的安全隱患日益明顯和突出，因此北京市政府決定對(duì)《辦法》進(jìn)行修訂。

　　地下室能否繼續(xù)居住是很多人關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。北京市的新《辦法》仍允許利用地下空間從事旅店業(yè)、設(shè)置宿舍，以及作為其他居住場(chǎng)所，但按照“安全至上”理念，制定了更嚴(yán)格的規(guī)定。

　　《辦法》要求，利用地下空間從事商業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)、旅店業(yè)以及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者作為居住場(chǎng)所的，應(yīng)保證“符合防火、衛(wèi)生等管理規(guī)定”、“具有防汛、防雨水倒灌設(shè)施”等六大條件；地下空間的安全使用責(zé)任人、使用人，應(yīng)當(dāng)遵守安全規(guī)定。

　　在此基礎(chǔ)上，用于居住的地下空間，房間內(nèi)人均使用面積不得少于4平方米；不得設(shè)置上下床；必須配備有效的防滅病媒生物設(shè)施、消毒設(shè)施和垃圾、廢棄物的存放專(zhuān)用設(shè)施。

　　對(duì)于人防工程，新《辦法》明確規(guī)定人民防空工程的使用優(yōu)先滿(mǎn)足社會(huì)公益性事業(yè)的需要，居住區(qū)內(nèi)的人防工程優(yōu)先滿(mǎn)足居住區(qū)配套服務(wù)和社區(qū)服務(wù)的需要。今后，利用人防工程的使用許可有效期為一年。

　　明確執(zhí)法監(jiān)督手段

　　存安全隱患可強(qiáng)制搬出，拒不履行可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行

　　對(duì)于歷史遺留問(wèn)題，新《辦法》留出了整改時(shí)間，規(guī)定“對(duì)于修改前使用地下空間，不符合修改辦法的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定逐步治理；已備案使用的普通地下室，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法重新辦理備案并發(fā)放使用標(biāo)志牌。”

　　針對(duì)地下空間易見(jiàn)的安全問(wèn)題，新《辦法》明確規(guī)定：“地下空間安全使用，堅(jiān)持誰(shuí)所有誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。”同時(shí)，對(duì)地下空間中可能影響公眾生命安全或存在衛(wèi)生安全問(wèn)題，新《辦法》也明確了執(zhí)法監(jiān)督手段。比如地下空間使用存在消防違法行為，經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)依法責(zé)令停止使用，違法行為人拒不執(zhí)行的，由公安消防機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行。

　　對(duì)于其他責(zé)令改正的情形，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，新《辦法》規(guī)定，可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　在日常管理上，新《辦法》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了區(qū)縣政府屬地管理的職責(zé)，并要求街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下空間安全使用巡查工作。北京市政府法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，實(shí)踐證明，街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的優(yōu)勢(shì)在于能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、綜合治理違法行為。

　　鏈接

　　對(duì)備受關(guān)注的地下空間安全使用責(zé)任，《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》區(qū)分人防工程和普通地下室進(jìn)行了明確：普通地下室安全使用責(zé)任由所有權(quán)人承擔(dān)；委托管理的，由受托管理人按照規(guī)定和約定承擔(dān)。人防工程由于產(chǎn)權(quán)性質(zhì)比較復(fù)雜，大多數(shù)屬于國(guó)家所有，如果泛泛地講由產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)管理責(zé)任，就會(huì)使最終的安全責(zé)任難以真正落實(shí)。

　　新《辦法》為了落實(shí)安全使用責(zé)任，確定了“誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，規(guī)定人防工程安全使用責(zé)任由人防工程使用許可被許可使用人承擔(dān)。北京市法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，監(jiān)管分離的制度設(shè)計(jì)，更利于落實(shí)安全責(zé)任。