財政部完成征管試點 二手房交易步入高稅期

    政府主導征管模式

     對二手房交易按評估價征稅，直接導致房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收猛增，地方政府的熱情也被點燃。南京市是2004年第一批六個模擬評稅試點城市之一，相應的房地產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫、評估技術軟件及征管系統(tǒng)已然成型。今年8月《婚姻法》司法解釋(三)出臺，南京市地稅局便借機提出對婚前房產(chǎn)證加名征收契稅，其擴大評估征稅范圍、“小試牛刀”的急切心情可見一斑。深圳、杭州、北京等已建成房地產(chǎn)評估征稅系統(tǒng)的城市，也躍躍欲試。

對于評估價格申報流程和技術方案，財政部、國稅總局推薦了杭州版、丹東版軟件，兩種軟件在技術方面均具有一定的通用性。各地根據(jù)自身特點選用并做本地化修改，也可參考其需求分析和技術路線自主開發(fā)。

為推動地方盡快建立軟件系統(tǒng)，財政部、國稅總局強調，各地評估技術軟件的設計，可暫不考慮與通用稅收征管系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，在試點過程中逐步研究聯(lián)網(wǎng)方案。

對于具體的工作模式，財政部、國稅總局確定了三種類型：第一種模式是全部技術工作由財稅征收機關承擔；第二種模式是由財稅征收機關與相關部門、單位合作完成；第三種模式是將部分或全部技術工作委托相關部門、單位或專業(yè)機構承擔。

目前，各地已選定并本地化了評估軟件，也基本確定了各自的工作模式，比如杭州模式、深圳模式等。杭州市采取財稅政管部門與相關單位合作的第二種模式。設置的兩個合作部門，一個是技術公司，負責確定具體的評估技術方案，包括評估方法確定、流程設計、計算機系統(tǒng)模型設計、軟件開發(fā)和應用管理等；另一個是評估公司。兩個公司互相合作，杭州市在財政局單獨設置了直屬征收管理局負責征管，由兩家公司提供技術和評估支持。

而深圳市采取了第三種模式，對原國土規(guī)劃、研究、評估等方面的業(yè)務及人員進行剝離，成立了深圳市房地產(chǎn)評估發(fā)展中心，為深圳市規(guī)劃和國土資源委員會直屬事業(yè)單位。該中心的一項重要職責，便是接受財稅部門委托，為房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)按評估價征稅提供支持。

但無論采取何種模式，都是以政府主導為基本原則，因納稅人對評估價格提出異議引發(fā)爭議，納稅人提出行政復議，以至上訴到法院，政府財稅征管部門作為責任人就需應訴，而不能將責任推給技術和評估結構。

在財政部、國稅總局全力推進和地方政府稅收高增刺激下，二手房交易環(huán)節(jié)評估征稅，已從一二線城市迅速擴展到三線城市。目前，雖然僅有重慶、上海兩市的少數(shù)居民要對擁有的住房交稅但當政府完成房地產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫、技術模型、評估征稅系統(tǒng)建設后，全國眾多居民收到政府郵寄的房地產(chǎn)納稅通知單就為期不遠了。