國務(wù)院督察組調(diào)研《土地管理法》修改意見

    9月5日，《土地管理法》修改調(diào)研組在貴州召開座談會。

    貴州省國土廳、交通廳等部門向國家土地副總督察甘藏春一行匯報了貴州省執(zhí)行國家一系列土地管理法規(guī)的做法，并對《土地管理法》中關(guān)于征地范圍、征地審批、征地補(bǔ)償、安置和社會保障、征地程序等9個方面的內(nèi)容提出修改建議。

    正在修訂中的《土地管理法》，在組織程序上是按照國務(wù)院法制辦公室牽頭成立的《土地管理法》修訂七部門領(lǐng)導(dǎo)小組組成。由領(lǐng)導(dǎo)小組組長、國務(wù)院法制辦公室主任宋大涵，以及副組長、國家土地副總督察甘藏春率領(lǐng)的調(diào)研組，6月開始赴浙江、安徽、黑龍江、吉林等地專題調(diào)研修訂工作。

    記者獲悉，國務(wù)院督察組目前已在上海、甘肅、江蘇、山東、廣西、四川等省份進(jìn)行了調(diào)查，內(nèi)容主要為今年1月國務(wù)院公布施行的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》等征地拆遷制度規(guī)定實行情況。

    甘藏春此前透露，土地征收的問題是這次《土地管理法》修改的重點問題。如何探索建立適合中國現(xiàn)階段國情的一套制度，需要全社會共同努力。

    督察的方式主要通過具體項目的實地調(diào)查，與相關(guān)省市領(lǐng)導(dǎo)座談、調(diào)閱與政府各部門相關(guān)資料等方式，據(jù)本報了解，每一個督察組的組長均為各部委的主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜，例如前往山東的督察組由住建部副部長齊驥帶領(lǐng)，前往上海的督察組為公安部紀(jì)委副書記王沁林牽頭。

    按照國務(wù)院此前的部署，這是在6月20日前各省將自查情況匯報國務(wù)院后的第二階段動作，參與的部委有住建部、國土部、公安部、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院法制辦等部門，督察還具體需了解包括發(fā)生違法強(qiáng)制拆遷、暴力拆遷案件查處情況；涉及的領(lǐng)導(dǎo)、管理部門責(zé)任，督察組可以直接追究責(zé)任人責(zé)任。

    而在土地征收補(bǔ)償領(lǐng)域，在國務(wù)院督察組之外，國土部也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)研，本報獲悉，國土部目前最為重要的工作之一，就是為《土地管理法》的繼續(xù)修訂做功課。

    調(diào)研組重點對地方的征地制度改革和低丘緩坡地的開發(fā)利用政策進(jìn)行了調(diào)研。重點圍繞征地范圍、補(bǔ)償、安置、程序、審批、城中村改造，進(jìn)一步理清法律修改重點、明確具體政策措施等方面提出了很多有價值的意見。

    調(diào)研中，甘藏春表示，公共利益的范圍究竟怎么確定，才能符合中國國情，有利于推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，有利于保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，有利于保護(hù)耕地，這是一個很復(fù)雜的問題，在他看來，中國目前完善征地制度的重點，主要應(yīng)該放在對被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置上。

    多路調(diào)查組已經(jīng)匯集信息到?jīng)Q策層。8月23日，中共中央總書記胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善符合我國國情的最嚴(yán)格的土地管理制度，堅持各類建設(shè)少占地、不占或少占耕地，以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長。

    8月23日下午的學(xué)習(xí)會議上，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部劉守英研究員、北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院林堅副教授就征地補(bǔ)償?shù)葐栴}進(jìn)行講解，并談了他們的意見和建議。

    國土部知情人士告訴本報，《土地管理法》調(diào)整，一個理論基礎(chǔ)需要被突破：如何解決城市的發(fā)展與農(nóng)民利益之間的矛盾。

    “此前利益由國家所有者主要獲取后，國家可以反哺到地方的建設(shè)之中，推動城市化，這樣顯然對農(nóng)民等的利益造成損害，但是這個理論在當(dāng)下的發(fā)展基調(diào)中，很難調(diào)轉(zhuǎn)過來。”

    國土部人士表示，政府征收土地，由于目前采用的是一次性的買斷補(bǔ)償，很多時候不符合農(nóng)民的長期利益，現(xiàn)在地方也有試點在一次性補(bǔ)償后，留有一部分資產(chǎn)份額收益，作為長效補(bǔ)償，這是目前征地補(bǔ)償機(jī)制法制細(xì)化中，各界力爭推動的內(nèi)容，期待在接下來的條例中有所呈現(xiàn)。

    此外，8月底國土部傳出消息，除原規(guī)定需報國務(wù)院批準(zhǔn)用地84個城市外，國土部新增了秦皇島、鎮(zhèn)江、南通、揚(yáng)州、泰州、嘉興、紹興、臺州等22個城市用地審批權(quán)，按要求，這22個新增城市的土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收也需每年一次性報國務(wù)院批準(zhǔn)。

    “這只能說地根調(diào)控將會越來越嚴(yán)，”江蘇國土廳人士表示，“江蘇有四座城市被上收審批權(quán)，國土部里頭現(xiàn)在對于地方用地的審核及管控越來越嚴(yán)格，這也是一個趨勢。”

    全國政協(xié)委員，清華大學(xué)教授蔡繼明表示，1月份國務(wù)院出臺的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，只是對國有土地上的征收行為進(jìn)行了更明確的規(guī)范，“更重要的土地的征收補(bǔ)償條例，正在起草《集體土地征收征用條例》，兩個條例配合，會大大推動相關(guān)工作的法治化進(jìn)程。”

    蔡繼明表示，社會各界總體是希望，無論是工業(yè)化，或城市化，不應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民落下。