國務(wù)院確定將嚴(yán)格控制渤海沿線新上石化項(xiàng)目

蓬萊19-3油田溢油現(xiàn)場海面正在清理油污的船只。 

溫家寶聽取渤海溢油事故處理情況和渤海環(huán)境保護(hù)匯報(bào)，研究部署加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工作

拯救渤海！國務(wù)院嚴(yán)控新上石化項(xiàng)目

據(jù)新華社電 國務(wù)院總理溫家寶7日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取蓬萊19－3油田溢油事故處理情況和渤海環(huán)境保護(hù)匯報(bào)，研究部署加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工作。 

會(huì)議分析了渤海嚴(yán)峻的環(huán)境保護(hù)形勢，確定今后將嚴(yán)格控制新上石化項(xiàng)目，建立公開透明的信息發(fā)布機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督。

【分析渤海污染】

重化工業(yè)高度集聚環(huán)境形勢嚴(yán)峻

會(huì)議分析了渤海環(huán)境保護(hù)形勢。渤海是半封閉內(nèi)海，由于周圍重化工業(yè)高度集聚，一些河流攜帶大量污染物入海，加上圍海填海過度，造成近岸海域水質(zhì)退化，濱海濕地消失，渤海灣和遼東灣等污染嚴(yán)重。近年來，國家專門制定并實(shí)施了《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》，取得一定進(jìn)展，但形勢仍十分嚴(yán)峻。

會(huì)議確定了今后一個(gè)時(shí)期的工作目標(biāo)：確保渤海生態(tài)安全，入海污染物排放總量下降，力爭渤海近岸海域水質(zhì)總體改善，力爭實(shí)現(xiàn)人海和諧。為此，一要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，切實(shí)改變沿海地區(qū)重化工比重過大、過于集中的狀況。嚴(yán)格控制新上石化項(xiàng)目，禁止在可能造成生態(tài)嚴(yán)重失衡的地方進(jìn)行圍填?；顒?dòng)。二要加大治污力度，有效控制陸海污染源。堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌、河海兼顧，加強(qiáng)入海河流綜合治理，改善入海河流水質(zhì)。合理布局入海排污口，制定更加嚴(yán)格的地方水污染排放標(biāo)準(zhǔn)。三要多管齊下，努力保護(hù)和修復(fù)渤海生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)用水總量控制與調(diào)度管理，增加入海淡水量，改善河口和近岸海域生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)海陸過渡區(qū)生態(tài)建設(shè)，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能。在海洋環(huán)境敏感區(qū)、關(guān)鍵區(qū)等劃定生態(tài)紅線。四要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，有效防范海洋環(huán)境災(zāi)害。建立渤海海洋環(huán)境預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，修訂完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。五要強(qiáng)化地方政府和企業(yè)的主體意識(shí)、法制意識(shí)，落實(shí)海洋環(huán)境保護(hù)責(zé)任。六要加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾參與渤海環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性。建立公開透明的信息發(fā)布機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督。

【處理溢油事故】

要徹底查清原因，及時(shí)發(fā)布信息

今年6月4日以來，位于渤海中南部海域的蓬萊19－3油田連續(xù)發(fā)生溢油事故。截至9月6日，溢油累計(jì)造成5500多平方公里海水污染，給渤海海洋生態(tài)和漁業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。目前，溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)仍未徹底查清，溢油隱患仍未徹底排除，溢油造成的損失仍在調(diào)查評(píng)估中。有關(guān)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓緊做好事故調(diào)查處理工作。一要督促責(zé)任單位徹底排查溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，封堵溢油源，認(rèn)真清理油污，切實(shí)減輕污染損害，并重新編報(bào)海洋環(huán)境影響報(bào)告書。二要徹底查明事故原因，查清事故造成的危害及損失，依法追究責(zé)任，維護(hù)受損各方合法權(quán)益。三要吸取事故教訓(xùn)，立即部署開展海洋石油勘探開發(fā)安全生產(chǎn)檢查，全面加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測和監(jiān)督管理，落實(shí)安全措施，及時(shí)消除各種隱患。四要全面、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布事故處置相關(guān)信息，真誠回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。五要著眼長遠(yuǎn)，抓緊研究完善海洋環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。

【加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)】

堅(jiān)決制止在重點(diǎn)防控區(qū)新建污染項(xiàng)目

7日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還討論了進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的意見，強(qiáng)調(diào)必須把污染治理和生態(tài)保護(hù)擺在更加重要的位置，切實(shí)解決損害公眾健康、影響科學(xué)發(fā)展的突出環(huán)境問題。為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)，當(dāng)前要做好以下重點(diǎn)工作：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。凡依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)評(píng)的建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目，都要嚴(yán)格履行環(huán)評(píng)程序。環(huán)評(píng)過程要公開透明，充分征求專家和社會(huì)公眾意見。對(duì)環(huán)評(píng)文件未經(jīng)審批即擅自開工、建設(shè)過程中擅自作出重大變動(dòng)等違法行為，要依法追究管理部門、責(zé)任企業(yè)及有關(guān)人員的責(zé)任。

（二）切實(shí)加強(qiáng)重金屬污染防治。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)，采取綜合措施，進(jìn)行集中治理。堅(jiān)決禁止在重點(diǎn)防控區(qū)域新建、改建、擴(kuò)建加重污染的項(xiàng)目。妥善處理重金屬污染歷史遺留問題和突發(fā)污染事件，保障人民群眾生命健康安全。

（三）嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境管理。對(duì)化學(xué)品項(xiàng)目布局進(jìn)行梳理評(píng)估，對(duì)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行環(huán)境隱患排查，對(duì)海洋、江河湖泊沿岸化工企業(yè)進(jìn)行集中綜合整治，落實(shí)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任和安全保障措施。提高化學(xué)品生產(chǎn)的環(huán)境準(zhǔn)入門檻。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。落實(shí)“以獎(jiǎng)促治”政策，集中整治存在突出環(huán)境問題的村莊和集鎮(zhèn)，重點(diǎn)治理農(nóng)村土壤和飲用水水源地污染。推動(dòng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民科學(xué)處理垃圾和污水，科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜，切實(shí)減少面源污染。嚴(yán)格農(nóng)村工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，堅(jiān)決防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

（五）加快建設(shè)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，完善環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)急管理能力，切實(shí)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（六）完善環(huán)境法律政策體系。針對(duì)近期各種環(huán)境事件暴露出的問題，抓緊制定和修訂相關(guān)法律法規(guī)，為環(huán)境保護(hù)提供更加完備、有效的法制保障。進(jìn)一步完善環(huán)境政策，健全環(huán)境執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，提高監(jiān)管效率。 

[動(dòng)態(tài)]

康菲將設(shè)立溢油事故基金

康菲石油公司7日宣布，將就溢油事件設(shè)立基金，旨在根據(jù)中國相關(guān)法律承擔(dān)公司應(yīng)盡的責(zé)任并有益于渤海灣的整體環(huán)境。有關(guān)該基金的設(shè)立與運(yùn)作，康菲石油中國有限公司將與中國相關(guān)政府部門及該油田合作方中國海洋石油總公司配合。

康菲石油公司董事長兼首席執(zhí)行官表示，康菲石油公司對(duì)于該事件的發(fā)生深表歉意以及因此對(duì)中國人民和環(huán)境產(chǎn)生的影響表示道歉。

[觀察]

勒令康菲停產(chǎn)，是不是歧視外企

拖延3個(gè)月之久而不能“徹底解決”的渤海溢油事故以“蓬萊19-3油田5日全部停產(chǎn)”而暫告一段落。

然而，這卻被某些西方媒體扣上“歧視在華外企”的大帽子，甚至猜忌中國嚴(yán)格監(jiān)管的動(dòng)機(jī)是出于自己“雄心勃勃”的海上油氣計(jì)劃，并試圖改變20多年來西方石油公司一直參與的格局。英國《金融時(shí)報(bào)》7日刊發(fā)的一篇分析性報(bào)道就充斥著這樣的指責(zé)和猜忌，其“康菲溢油事件加劇在華外企擔(dān)憂”的標(biāo)題，和“康菲在中國近海運(yùn)營的一個(gè)油田發(fā)生的溢油事件已引發(fā)人們擔(dān)憂在華外企受到歧視”的導(dǎo)語，頗吸引受眾的眼球。

“掠奪式開采”是外資公司慣用伎倆

“在合同到期前進(jìn)行‘掠奪式開采’，這幾乎已經(jīng)成為外資石油公司在中國海域?qū)嵤╅_發(fā)的慣用伎倆。”5日，中海油旗下的中海石油研究中心一位專家稱。

“掠奪式開采的一個(gè)主要表現(xiàn)是，加大增壓注水電潛泵的功率，也就是加裝變頻器提高電潛泵電機(jī)頻率，另一個(gè)表現(xiàn)則是，不顧地質(zhì)條件，頻繁打新的注水井來增加油層壓力，提高采油量。”前述中海石油研究中心專家指出，“這種做法，完全違背了工程技術(shù)原理，因?yàn)?，最初工程設(shè)計(jì)時(shí)并沒有考慮到這種超壓承受力，久而久之，就會(huì)使地質(zhì)狀況出現(xiàn)問題。”

而這一個(gè)觀點(diǎn)，也與七部委聯(lián)合調(diào)查組此前對(duì)“渤海溢油事件”的調(diào)查結(jié)果非常接近。

七部委聯(lián)合調(diào)查組技術(shù)組組長、國土資源部地質(zhì)勘查司副司長陳先達(dá)稱，根據(jù)康菲公司提供的資料以及調(diào)查組的詳細(xì)核察，在蓬萊19-3油田B平臺(tái)B23號(hào)井，本來應(yīng)該采取分層注水的作業(yè)方式，這樣可以防止地層壓力不一形成超壓乃至地層破裂。然而，康菲并沒有遵守這一操作規(guī)程，而是采取籠統(tǒng)的注水方式，同時(shí)向各個(gè)地層注水。

而中國石油勘探開發(fā)研究院的一位專家則認(rèn)為，這次渤海溢油事件，可能將對(duì)中海油廣泛使用的“中外合作開發(fā)模式”形成挑戰(zhàn)。

一位中海油內(nèi)部人士透露，在中外合作開發(fā)的油田項(xiàng)目中，合作雙方都有一個(gè)共管賬戶，一旦發(fā)生賠償，很可能先從共管賬戶支出。而一旦賠償額超出或是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出共管賬戶的支付能力，那么，康菲與中海油之間的賠償責(zé)任分配，將成為一個(gè)尖銳的議題。

勒令拖拉、傲慢的康菲停產(chǎn)，必須的

在此次渤海溢油事故中，康菲公司先是“刻意瞞報(bào)”、后是“竭力淡化”，其拖拉、傲慢的處置態(tài)度不僅延誤了最佳時(shí)機(jī)，給海洋生態(tài)以及中國漁民造成重大損失，更是激起了中國民眾的憤怒。

中國監(jiān)管部門不得不給事故的“兩個(gè)徹底處置”設(shè)定最后期限，然而，滿口應(yīng)承的康菲公司卻未在“大限”到來前完成它應(yīng)該完成的“徹底排查溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、徹底封堵溢油源”的要求，中國監(jiān)管部門除了勒令“停產(chǎn)”沒有別的更好選擇。

英國《金融時(shí)報(bào)》誣指中國政府在這起事故表現(xiàn)出“歧視外企”和“排外”的態(tài)度，顯然是對(duì)中國監(jiān)管部門“正常執(zhí)法力度”的驚詫和不適應(yīng)，其背后則是西方一些人“高人一等”“待遇特殊”的認(rèn)識(shí)慣性。

此次康菲溢油事故至少造成3萬畝蝦池成了油池，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2億元，對(duì)于那些漁民來說簡直是一場“滅頂之災(zāi)”，而對(duì)于海洋生態(tài)環(huán)境來說，其所造成的破壞更是“很難逆轉(zhuǎn)”的。

事故發(fā)生后，蓬萊19-3油田鉆井和地質(zhì)斷層的關(guān)系令專家們感到擔(dān)憂，而康菲公司受命進(jìn)行的自查結(jié)果也提供了印證。目前，溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)仍未徹底查清，溢油隱患仍未徹底排除。在如此嚴(yán)峻的情況下，勒令停產(chǎn)是不得已的、也是正確的。

中國環(huán)境法專家認(rèn)為，此次溢油事故已經(jīng)涉及行政處罰和民事、刑事責(zé)任等法律責(zé)任，國家海洋局有權(quán)代表國家提出生態(tài)索賠，而“停產(chǎn)”是現(xiàn)階段必須做出的正確決定。