實行七個月效果有限 重慶醞釀擴大房產稅征收范圍

    有關部門權威人士近日向《經(jīng)濟參考報》記者透露，重慶正醞釀調整房產稅改革方案，很可能會考慮擴大征收范圍，即將需要征稅的高檔住房的認定范圍擴大。有分析人士表示，已經(jīng)實行七個月的房產稅對重慶房地產市場影響有限，這是此次醞釀調整房產稅征收范圍的原因。

    作為房產稅改革試點城市之一，重慶自今年1月28日起對部分個人住房開征房產稅。根據(jù)《重慶市人民政府關于進行對部分個人住房征收房產稅改革試點的暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，在重慶市主城九區(qū)，對個人擁有的獨棟商品住宅、個人新購的高檔住房以及在重慶市同時無戶籍、無企業(yè)、無工作的個人新購的第二套(含第二套)以上的普通住房征收房產稅。其中，高檔住房是指建筑面積交易單價達到上兩年主城九區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價2倍(含2倍)以上的住房。

    稅率征收標準為：獨棟商品住宅和高檔住房建筑面積交易單價在上兩年主城九區(qū)新建商品住房成交建筑面積 均 價3倍 以 下 的 住 房 ，稅 率 為0.5%；3倍(含3倍)至4倍的，稅率為1%；4倍(含4倍)以上的稅率為1.2%。在重慶市同時無戶籍、無企業(yè)、無工作的個人新購第二套(含第二套)以上的普通住房，稅率為0.5%。

    中央財經(jīng)大學稅務學院副院長劉桓分析認為，此次重慶醞釀的房產稅改革“擴圍”的一個可能是把高檔住房范圍擴大，比如將高檔住房界定為建筑面積交易單價達到主城九區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價1 .5倍(含1.5倍)以上的住房。《辦法》也曾提到，未列入征稅范圍的個人高檔住房、多套普通住房，將適時納入征稅范圍。“征收范圍擴大之后，帶來的影響是對房地產市場的打擊會進一步加劇。”劉桓接受《經(jīng)濟參考報》采訪時說。

    有分析人士認為，重慶此次醞釀調整房產稅改革方案的原因與實施效果有關，專家表示，應理性看待政策效果，對住房保有環(huán)節(jié)征稅勢在必行，存在的問題應逐步解決。

    自房產稅改革在重慶、上海兩地試行之后，政策效果就一直深受關注。上述權威人士表示，據(jù)估算，此次重慶征收的稅額可能在1億到2億之間。這似乎也在預期之中，早前有消息披露，重慶每年預計征收房產稅2億元。就上海而言，上海市國家稅務局、上海市地方稅務局有關負責人年中在網(wǎng)絡上與網(wǎng)友互動時透露，上海市房產稅試點總體平穩(wěn)，認定應征房產稅的住房約七千多套。

    “目前為止，上海征的套數(shù)不多，重慶征的錢數(shù)也不多，但能不能由此就說房產稅沒用？我覺得下結論為時尚早。”在劉桓看來，上海、重慶房產稅改革效果不太明顯與限購有關系。重慶與上海都在實行不同程度、不同辦法的限購，按照兩地房產稅改革試點辦法，一部分征稅對象屬于限購范圍，也就說原本是稅源的房子不賣了，稅的作用就沒有凸顯，所以，用現(xiàn)在的數(shù)字說房產稅實施效果不好為時尚早。

    另外，推出房產稅改革時相當一部分人期待它能夠使房價迅速趨于理性回歸，抑制房地產過熱問題。財政部財科所稅收政策研究室研究員孫鋼接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，原來寄希望更多的是與房價的關聯(lián)度，現(xiàn)在來看，這種邏輯本身可能有估計過高的成分。對房產稅的效應恐怕還需要有新的認識。

    中國人民大學財金學院教授安體富告訴《經(jīng)濟參考報》記者，從調節(jié)房價的角度，房產稅能發(fā)揮作用，但是作用有限。房產稅主要作用不在于調控房價，而是要成為地方的主體稅種，進而規(guī)范政府的行為。

    重慶市市長黃奇帆近日接受媒體采訪時也表示，重慶不是為了殺高房價而出臺房產稅，重慶發(fā)布房產稅改革試點政策將促使財稅體制更加完善、房地產市場更加健全。

    安體富認為，對住房保有環(huán)節(jié)征稅勢在必行，存在的問題應逐步解決。研究表明，上海、重慶兩市作為房產稅的首批試點城市，開征新稅種后需要解決的問題仍很多，比如評估問題、征收難度問題、地方財政可持續(xù)發(fā)展問題以及基本公共服務均等化問題等等。

    “在初期，房產稅改革步伐慢一點是可以理解的，很多情況要一步一步地摸索。”孫鋼表示，拿征管來說，房產稅是需要納稅人主動繳稅的，但我國的征管模式是以企業(yè)為中心的，對個人來說，到現(xiàn)在為止，新的模式還沒有完全建立起來，征管模式要有一個根本性改革才行。

    至于未來一段時間內是否應將房產稅改革推廣至全國，孫鋼預測，如果房價過快上漲趨勢得到遏制的話，各地競相出臺房產稅改革方案的動機會有所弱化，房產稅改革向全國推廣的時間有可能會推遲。

    劉桓也認為，房產稅改革試點是否要進一步擴大到其它地方或者鋪開至全國要審慎考慮。目前相當一部分購房者是為投資，在沒有別的更好的投資市場的情況下，對房地產市場打壓過度，會引起貨幣供應和貨幣需求的不對稱。在這種情況下，房產稅改革擴大試點范圍應慎重。