民生三問：商品房會不會全國限購

新聞背景

　　9月1日，浙江臺州商品房限購令正式實施。這是一線城市之外，二三線城市的第一個樓市限購令。

　　“金九銀十”，是房地產(chǎn)傳統(tǒng)旺季。今年公眾關(guān)注的焦點，除了房價、成交量以外，多了一個關(guān)鍵詞：限購令。

　　限購令要不要推廣到縣？能不能長期執(zhí)行？是不是傷及樓市？

　　作為樓市調(diào)控的重要手段，限購令向二三線城市擴展，時間分水嶺是今年8月中旬。

　　當時，住建部出臺新增限購城市的5項建議標準，對符合其中兩項以上者，建議列入新增限購城市名單。

　　盡管這僅僅是建議標準，但是二三線城市的限購令，已然箭在弦上。

　　很快，8月下旬，臺州發(fā)布樓市限購令，成為二三線城市的第一個響應者。臺州規(guī)定，本市居民、外地居民能提供一年納稅或社保證明者，可購買１套新建商品房。已有兩套住房的本市居民或已有１套及以上住房的非本地居民，暫停新購住房。

　　誰將會是下一個？限購令會不會全國統(tǒng)一部署？此番限購城市范圍多大？坊間一時傳聞不斷，購房者有的著急、有的觀望，開發(fā)商加緊造勢促銷。

　　受限購令范圍將擴大的心理預期影響，一些地方出現(xiàn)了部分樓盤成交量猛增的現(xiàn)象。一些購房者提前出手，以期搶搭限購之前的購房末班車。

　　成交量在局部的猛增，會否帶來房價的一時反彈？本輪樓市調(diào)控進入一個新的關(guān)鍵期。　

    一問：要不要推廣到縣

　　編輯：8月中旬，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)文件，給出新增限購城市的5項建議標準。9月1日，浙江省臺州市正式實施限購，打響了限購令擴大范圍的第一槍。臺州為何會成為限購領(lǐng)跑者？

　　張大偉：實際上，臺州出臺限購令是比較出人意料的。

　　臺州房地產(chǎn)管理處統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年臺州住宅樣本均價9949元/平方米，相比去年12月住宅樣本均價9761元/平方米，漲幅約2%。臺州的成交量基本維持在月2000套左右，成交均價也在萬元以下。

　　參照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺的5條限購標準，比如房價漲幅較高，上半年成交量同比增幅較高等，臺州都不屬于突出的城市。

　　如果以臺州作為限購的標準，未來有可能出臺限購政策的城市將有40個左右，尤其是浙江、江蘇、廣東、山東等省的一些地級市。

　　編輯：不少人猜測，臺州此舉，將導致二三線城市尾隨，引發(fā)新一輪“限購潮”。果真如此嗎？二三線城市的限購將擴大至何種規(guī)模？會不會擴展到全國縣級城市？力度和措施預計將會和一線城市有何區(qū)別？

　　朱中一：限購范圍擴大到二三線城市，是對原有調(diào)控政策的具體化和延續(xù)。一線城市的限購標準是“房價過高、上漲過快、供應偏緊”，最近住建部出臺的二三線城市限購參考標準，基本上還是圍繞這三項指標。

　　究竟哪些城市將限購，最終還是要由地方政府來決定。作為樓市調(diào)控的手段之一，限購政策在設(shè)計上應有梯級考量。

　　目前看，繼一線城市之后，下一步主要是二三線城市，暫時不會在縣級城市大范圍推開。

　　當然，各地在參照有關(guān)標準，出臺限購政策的時候，應重點考慮實際情況。如果是因為投資炒房的需求增加，那就應該果斷進行限購。

　　比方說某些縣級城市，假如一段時間房價過高、上漲過快、供應偏緊，也不排除限購的可能。

　　記者：從臺州出臺的限購措施看，相比北京等一線城市執(zhí)行的政策要寬松一些。

　　從這兩年一系列調(diào)控政策的執(zhí)行情況看，處在調(diào)控風口浪尖的一線城市，往往政策力度最大，執(zhí)行也最嚴格。

　　相比而言，二三線城市各項政策的實際執(zhí)行都比較寬松，很可能在執(zhí)行過程中有很多擦邊球可打。

　　所以，限購政策要真正起到作用，主管部門必須考慮怎樣保證政策嚴格落實。

 二問：能不能長期執(zhí)行

　　編輯：老百姓都很關(guān)心，限購令會執(zhí)行到什么時候？這是臨時舉措，還是長期政策？

　　張大偉：限購是本輪房地產(chǎn)調(diào)控開始以來最有效果的政策。

　　北京等城市實行限購以來，樓市成交量一路走低，成交價格下降的趨勢也越來越明顯。

　　如果繼續(xù)嚴格執(zhí)行，房價進一步下降幾乎是肯定的。

　　限購范圍擴大到二三線城市，對市場的影響會比較大。本地投資需求和一線限購城市的轉(zhuǎn)移投資需求雙重壓力，使得全國的房地產(chǎn)市場需求集合在二三線城市釋放。而二三線城市房價的繼續(xù)上漲，也影響了一線城市調(diào)控的效果。

　　那些認為市場調(diào)整幅度不會太大的購房者將發(fā)現(xiàn)，這輪樓市調(diào)控的力度會比想象的大，對市場的影響也會比預期的大，觀望情緒將再次升級。

　　朱中一：不少人猜測，限購是臨時措施、短期措施，很快就會結(jié)束。受宏觀經(jīng)濟形勢的影響，政策甚至有可能轉(zhuǎn)向。

　　但是，回顧這一輪房地產(chǎn)調(diào)控，尤其是近期把限購范圍擴大到二三線城市，體現(xiàn)了國家要把房地產(chǎn)調(diào)控堅持到底、毫不動搖的決心。顯然，如果調(diào)控不能達到預期的目標，限購政策恐怕不會放松。

　　除了房價穩(wěn)定的短期目標，調(diào)控的長期目標是推動住房制度深化改革。如果中長期制度改革跟不上，限購政策會繼續(xù)持續(xù)下去，持續(xù)時間至少將達到1—2年。

　　我認為，在目前這種情況下，對部分城市的投資投機型需求采取限購，是十分必要的，也應該繼續(xù)執(zhí)行下去。

　　記者：限購令要推開到二三線城市，也會面臨不小的難度。

　　新的限購名單由各省自己確定，住建部也需要與地方政府協(xié)商，這其中就必然會存在博弈。

　　中央調(diào)控樓市的決心非常堅定，但地方政府現(xiàn)在顯然還難以擺脫對房地產(chǎn)業(yè)的依賴。要讓地方政府主動采取限購措施，缺乏內(nèi)在動力。

　　限購范圍擴大到二三線城市，除了政策本身的意義以外，也透露出積極的信號，即要督促一些地方政府自覺與中央政策精神保持一致。

　　三問：是不是傷及樓市

　　編輯：一些人擔心，限購這種行政手段，有可能對房地產(chǎn)市場帶來負面影響。這種負面影響會是什么？怎樣緩解？

　　記者：限購作為一種需求管理的手段，的確是無奈之舉。

　　2009年年底開始房地產(chǎn)調(diào)控以來，政策力度不斷加大。但在全社會流動性充足的情況下，僅靠差別化信貸政策和增加住房供應的措施，無法有效地遏制投資投機性需求。

　　因此，每輪政策出臺一段時間后，房價都會出現(xiàn)反彈。限購令出臺后，市場迅速降溫，并且穩(wěn)定了半年多時間。

　　限購政策之所以到最后才出臺，說明其副作用也是存在的。限購是堵需求，而沒有疏導。這樣，大量剛性住房需求就被壓制了。將來調(diào)控一旦放松，需求集中入市，必然面臨房價大幅反彈的風險。

　　限購使市場在很短的時間內(nèi)迅速冷下來，而房地產(chǎn)市場內(nèi)在的運行機制卻沒有發(fā)生變化。這種情況下，開發(fā)商對未來的前景看淡，紛紛收縮戰(zhàn)線。

　　從近期的數(shù)據(jù)看，房地產(chǎn)投資增速不斷回落，住宅新開工面積則大幅下降，這是不太好的信號，意味著市場有可能出現(xiàn)“硬著陸”，影響住房供應的增加。

　　朱中一：要降低限購可能帶來的負面影響，關(guān)鍵是如何利用好限購政策執(zhí)行期間，房地產(chǎn)市場比較穩(wěn)定的大好時機，抓緊進行制度改革，抓緊進行保障房建設(shè)。這是一場賽跑，如果制度改革的步伐慢了，限購的負面影響就會更大。

　　關(guān)鍵性的制度改革，主要包括土地招拍掛制度改革、房產(chǎn)稅改革、房地產(chǎn)金融制度改革、財稅制度改革等。

　　近期，北京等地不斷探索完善土地招拍掛制度，房產(chǎn)稅也有可能進一步擴大試點，這些都是制度改革不斷推進的好消息。

　　從宏觀角度看，還應該加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，進一步降低經(jīng)濟增長對房地產(chǎn)、土地財政的依賴，實現(xiàn)良性循環(huán)。

　　只有這些制度改革跟上了，限購才能真正起到作用，房地產(chǎn)調(diào)控也才可以說取得了成效，我們?yōu)橄拶徃冻龅拇鷥r也才是值得的。