“加名稅”免征尚存六大疑問 是否暗示可能復(fù)征

    繼婚姻法新的司法解釋出臺(tái)后，8月23日，南京市地稅局通知契稅征繳部門，要求對(duì)婚前房屋產(chǎn)權(quán)證加名行為征收契稅。隨后“加名稅”引發(fā)廣泛關(guān)注。8月31日，財(cái)政部與稅務(wù)總局通知稱，在婚姻關(guān)系存續(xù)期間免征契稅。

    為什么征稅與否口徑多次更改？為何征與不征的隨意性如此之大？當(dāng)前地方征稅權(quán)力是否在放大？“免征”這個(gè)字眼如何理解？……

    繼婚姻法新的司法解釋出臺(tái)后，8月23日，南京市地稅局通知契稅征繳部門，要求對(duì)婚前房屋產(chǎn)權(quán)證加名行為征收契稅，具體辦法是按照房屋權(quán)屬添加人的實(shí)際占有比例，折合成合理市場(chǎng)價(jià)，按照贈(zèng)與類別征收3%的契稅。

    高額的“加名稅”引發(fā)廣泛關(guān)注。一周之后，8月31日，財(cái)政部與國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布通知稱，在婚姻關(guān)系存續(xù)期間，房屋、土地權(quán)屬由夫妻一方所有變更為夫妻雙方共有免征契稅。

    “加名稅”得以免征，但背后的隱憂仍未散去：為什么征稅與否口徑多次更改？為何征與不征的隨意性如此之大？當(dāng)前地方征稅權(quán)利是否在放大？“免征”這個(gè)字眼如何理解？……

1 “加名稅”權(quán)威解釋缺位？

    盡管是否征收“加名稅”相關(guān)部門已有定論，但對(duì)于究竟是否應(yīng)該征收“加名稅”卻一直沒有權(quán)威解釋。

    很多專家解釋稱，房產(chǎn)證“加名稅”實(shí)質(zhì)上就是契稅。契稅是以所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移、變動(dòng)的不動(dòng)產(chǎn)為征稅對(duì)象，向產(chǎn)權(quán)承受人征收的一種稅。房屋買賣、贈(zèng)與、交換等均需繳納契稅，稅率3%-5%。

    按照江蘇省地稅局有關(guān)人士最初說法，南京原本開征此項(xiàng)契稅的依據(jù)并無問題，“在政策上是統(tǒng)一的，是按照《中華人民共和國(guó)契稅暫行條例》第一條，只要有房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，就應(yīng)該收。”

    財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋稱，對(duì)此類房屋權(quán)屬變動(dòng)情況征收契稅，現(xiàn)行稅法已有明確規(guī)定。婚前房屋產(chǎn)權(quán)證加名，就是房屋權(quán)屬部分轉(zhuǎn)移，即以部分贈(zèng)與征收契稅。

    財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希表示贊同上述觀點(diǎn)，他認(rèn)為由于婚姻法新的司法解釋在房屋歸屬問題上重新做了認(rèn)證，從而在加名時(shí)產(chǎn)生了契稅，導(dǎo)致了征稅的變化。

    但中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓則表示，房產(chǎn)證加名征稅是不符合法理的。只有當(dāng)財(cái)產(chǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移，有貨幣上的支出和收入的時(shí)候，為保護(hù)契約才征收契稅。房產(chǎn)證加名并非發(fā)生過戶關(guān)系，不存在房屋權(quán)屬的轉(zhuǎn)移問題，因此不應(yīng)當(dāng)征收契稅。

    學(xué)者馬光遠(yuǎn)也認(rèn)為，夫妻之間的家庭財(cái)產(chǎn)關(guān)系首先是建立在人身關(guān)系的基礎(chǔ)上，財(cái)產(chǎn)不可能絕對(duì)分清，也不符合一般的贈(zèng)與關(guān)系。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)“加名”征稅，既不合情也不合法，純屬趁火打劫。

2 “免征”是否暗示可能復(fù)征？

    值得注意的是，財(cái)政部、國(guó)稅總局在對(duì)房產(chǎn)“加名稅”定案的文件中提到，“婚姻關(guān)系存續(xù)期間，房屋、土地權(quán)屬原歸夫妻一方所有，變更為夫妻雙方共有的，免征契稅。”有專家表示，“免征”不代表“不征”。“免征”與“不征”有著明顯區(qū)別，“免征”某一稅種是指這個(gè)項(xiàng)目屬于該稅的征稅范圍，但是附條件、附期限地免繳稅。而“不征”指的是此項(xiàng)目不屬于該稅的征收范圍，是無期限的。

    北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文認(rèn)為，財(cái)政部、國(guó)稅總局文件中用的是“免征”概念，而非“不征稅”提法，說明加名納稅符合契稅課征的要件，是對(duì)征稅要素不明確構(gòu)成稅法漏洞的補(bǔ)充。他分析指出，若定義為不征收，日后考慮開征會(huì)有一定困難，其原因在于涉及稅收范圍擴(kuò)大，必須要依法定程序立法，過程就會(huì)比較緩慢。

    也有學(xué)者認(rèn)為，官方此番使用“免征”這個(gè)字眼，可能會(huì)有“過一定期限復(fù)征”的考慮，但當(dāng)前官方文件中并未給出具體時(shí)間期限，所以可以暫時(shí)認(rèn)定為“長(zhǎng)期免征”。