住房信息兩年后將實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng) 40個(gè)重點(diǎn)城市先行

    全國住房信息系統(tǒng)預(yù)定2013年實(shí)現(xiàn)縣級以上城市聯(lián)網(wǎng)，屆時(shí)，異地購房和多套購房行為監(jiān)管，以及房地產(chǎn)稅政策將具備基本的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支持。

    住建部人士表示，為了這一信息系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)，住建部至少已經(jīng)努力推動(dòng)了五六年，但地方政府積極性并不太高。

    但自2011年開始，再?zèng)]有地方政府敢于怠慢這項(xiàng)工作，原因很簡單，在年初有關(guān)房地產(chǎn)調(diào)控的國辦發(fā)〔2011〕1號文件當(dāng)中明確指出，“個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)滯后等問題，也要納入約談和問責(zé)范圍。”

    重壓之下，各地住房系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)及聯(lián)網(wǎng)工作迅速加快，而預(yù)定在2013年實(shí)現(xiàn)的全國聯(lián)網(wǎng)無疑將讓中央政府對房地產(chǎn)市場的調(diào)控能力大幅升級。據(jù)了解，在住建部下發(fā)的文件內(nèi)，已明確要求各地的信息系統(tǒng)建設(shè)要為規(guī)劃、土地、金融、統(tǒng)計(jì)等部門提取相關(guān)信息預(yù)留數(shù)據(jù)接口。

40個(gè)重點(diǎn)城市先行

    被要求率先進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)的，是住建部劃出的40個(gè)重點(diǎn)城市，包括除拉薩和港澳臺(tái)之外的全部省會(huì)城市，以及深圳、大連、寧波、無錫、蘇州、廈門、溫州、青島、北海、三亞10個(gè)房地產(chǎn)熱點(diǎn)城市。

    不過，即便是在這40個(gè)城市內(nèi)，遏制異地購房的行為也很難做到。

    按照住建部的工作安排，這些城市必須在2011年年底前將轄區(qū)內(nèi)所有區(qū)縣數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，并將房地產(chǎn)紙質(zhì)檔案全部轉(zhuǎn)化為電子數(shù)據(jù)。

    “主要是能滿足二套房等宏觀調(diào)控政策的查詢需要。”住建部人士透露，到目前為止，一部分城市的系統(tǒng)建設(shè)僅能做到對主城區(qū)數(shù)據(jù)的整合，而無法擴(kuò)展到一些郊區(qū)縣。“打個(gè)比方說你在密云擁有一套房子，在北京市內(nèi)的查詢結(jié)果卻依舊顯示你是首次購房。”

    但對異地購房的遏制，暫時(shí)也就只能到這一步了。

    “暫時(shí)沒有收到上級部門關(guān)于全國聯(lián)網(wǎng)的通知。”在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)，成都市城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)人便如此表態(tài)。而記者從同為40個(gè)重點(diǎn)城市之類的寧波了解到，盡管已經(jīng)完成信息系統(tǒng)的建設(shè)，但據(jù)全國聯(lián)網(wǎng)還有很長的距離，目前住建部對寧波的信息只能做到“鏡像采集”，而無法實(shí)時(shí)更新。

    住建部副部長齊驥在2010年6月的一次會(huì)議上曾透露，截至當(dāng)時(shí)，全國尚有891個(gè)縣未建立房屋登記信息系統(tǒng)，占全國的55%，不少城市依舊采取紙質(zhì)檔案進(jìn)行新房信息的登記。

    不僅如此，在已經(jīng)建立起登記信息系統(tǒng)的地區(qū)，也存在著標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)無法兼容等等問題，甚至在一個(gè)城市的兩個(gè)區(qū)內(nèi)也會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫尚且如此，聯(lián)網(wǎng)更是無從談起。一些地方對異地購房的監(jiān)管，只能通過要求購房人提供戶籍所在地房管部門的首次購房證明來實(shí)現(xiàn)。

    按照規(guī)劃，住建部住房信息系統(tǒng)計(jì)劃分為部、省、市三級平臺(tái)。首先，以市為單位，對下屬市區(qū)縣系統(tǒng)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)全市住房信息。而省級政府則負(fù)責(zé)組織建立省級住房信息系統(tǒng)和省級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，將轄區(qū)各市系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行整合。而住建部則將搭建部與省級住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，最終對全國住房信息的查詢，將在住建部的系統(tǒng)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)。

覆蓋房地產(chǎn)全程

    據(jù)了解，被納入系統(tǒng)的信息也不僅僅是房屋權(quán)屬信息，按照住建部的規(guī)劃，房地產(chǎn)市場數(shù)據(jù)采集范圍應(yīng)覆蓋以下各類市場活動(dòng)：增量與存量、買賣與租賃、住宅與非住宅、城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。齊驥提出的要求則是“橫向到邊、縱向到底。”橫到邊，意指覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有房屋?？v到底，則指要涵蓋房地產(chǎn)的全流程。

    最終的聯(lián)網(wǎng)也不僅僅是全國各地房管部門的聯(lián)網(wǎng)。住建部的文件里，要求為公安、民政、規(guī)劃、土地、金融、統(tǒng)計(jì)等部門提取相關(guān)信息預(yù)留數(shù)據(jù)接口。“房地產(chǎn)稅、住房保障、對犯罪嫌疑人資產(chǎn)的控制，乃至城市規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)調(diào)研等等都可以利用到這個(gè)系統(tǒng)。”前述住建部人士這樣告訴記者。

    不過，盡管目標(biāo)宏偉，且早在2003年開始便著手準(zhǔn)備，但目前能在市級層面落實(shí)的數(shù)據(jù)采集，也僅限于住宅增量這一塊。“多數(shù)城市的歷史數(shù)據(jù)整理錄入尚未完成，房屋租賃數(shù)據(jù)采集基本空白。”前述住建部人士這樣告訴記者。

    而同樣起步于2003年的銀行個(gè)人信貸的征信體系，卻在2007年便基本成形。數(shù)據(jù)相對簡單是銀行系統(tǒng)迅速成形的主要原因。而住房信息的收集則難得多。

    “我們縣有近5萬卷，約有50多萬條住房歷史數(shù)據(jù)。”河南潢川縣在一份公開文件中對信息系統(tǒng)建設(shè)的困難如此談到，據(jù)該縣估計(jì)，僅硬件配置、網(wǎng)絡(luò)接入、軟件購置以及這些歷史檔案的錄入，預(yù)計(jì)資金就達(dá)到了56萬元。而該縣負(fù)責(zé)房地產(chǎn)信息登記的機(jī)構(gòu)是一個(gè)自收自支的事業(yè)單位，根本無力負(fù)擔(dān)。

    此外，大批歷史遺留房屋登記問題也成為信息系統(tǒng)建設(shè)的攔路虎，僅在北京，便有大批房屋屬于中央部委及軍隊(duì)，產(chǎn)權(quán)及管理體系也并未統(tǒng)一，甚至住建部門也并不掌握其權(quán)屬信息。

    據(jù)記者了解，住建部正爭取將個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)列入國家重大信息化工程建設(shè)規(guī)劃，爭取系統(tǒng)建設(shè)資金。此外，還要求地方政府財(cái)政給予支持。而對歷史遺留房屋問題，則選擇了延后解決，僅要求地方“爭取在‘十二五’期間解決”。