王剛橋：“不存在的法條”就是赤裸裸的違法

王剛橋 學(xué)者

2009年5月前，七八十名市民在昌平區(qū)陽(yáng)坊鎮(zhèn)四家莊村租賃了“吉利莊園”生態(tài)大棚，但管護(hù)房被鎮(zhèn)政府強(qiáng)拆。43名租戶遂于同年8月申請(qǐng)行政復(fù)議。昌平區(qū)政府經(jīng)過(guò)復(fù)議后認(rèn)為，鎮(zhèn)政府下發(fā)的“強(qiáng)拆決定書(shū)”法律依據(jù)、條款使用存在重大失誤及瑕疵，確認(rèn)陽(yáng)坊鎮(zhèn)政府下達(dá)的“強(qiáng)制拆除決定書(shū)”具體行政行為違法。

政府違法或其行政行為存在瑕疵并不鮮見(jiàn)，但援引不存在的法條證明其行為合法性的，還不多。在引發(fā)爭(zhēng)議的那份“強(qiáng)制拆除決定書(shū)”中，寫(xiě)著“依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第63條、第73條和《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第41條、第65條。”但《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》一共才70條，所謂“第73條”純屬臆造；《行政處罰法》也不過(guò)64條，所謂“第65條”實(shí)乃子虛烏有。

憑空造法以治民，如果不是碰上較真的對(duì)手，難保鎮(zhèn)政府不會(huì)得手。在公民權(quán)利持續(xù)勃興，法治理念春風(fēng)化雨的當(dāng)下，用“不存在的法條”來(lái)忽悠民眾，已變得日益困難。

確認(rèn)所依法律條文的內(nèi)容很簡(jiǎn)單，但如此簡(jiǎn)單又必要的工作，卻無(wú)人去做，潛在的原因恐怕還在于，不管“決定書(shū)”怎么寫(xiě)，也不管有沒(méi)有法律依據(jù)，這些管護(hù)房是拆定了。就在區(qū)政府已認(rèn)定該下達(dá)“強(qiáng)制拆除決定書(shū)”具體行政行為違法后，鎮(zhèn)政府仍堅(jiān)持強(qiáng)拆正當(dāng)合法。殊不知，程序的正當(dāng)性已在“自我立法”的強(qiáng)拆決定書(shū)中流失了。

今天已不是“朕即法”的年代了。用“不存在的法條”忽悠民眾，不管是哪個(gè)行政環(huán)節(jié)出了錯(cuò)，總之已成違法事實(shí)。這一違法能否為法所治，將是觀察中國(guó)法治建設(shè)程度的一份標(biāo)本。