加名稅叫停將引全國“加名潮” 離婚除名或收契稅

    近日來，關(guān)于房產(chǎn)證加名要不要征稅的爭論，觸動(dòng)了納稅人的神經(jīng)。昨日，這一爭論塵埃落定，財(cái)政部、國稅總局發(fā)布通知稱，婚姻關(guān)系存續(xù)期間，房屋、土地權(quán)屬原歸夫妻一方所有，變更為夫妻雙方共有的，免征契稅。這一規(guī)定自發(fā)布起開始執(zhí)行。

　　萬一離婚，房產(chǎn)歸誰？8月13日起，婚姻法新司法解釋正式實(shí)施，重點(diǎn)對(duì)婚前貸款買房、父母出資買房，離婚時(shí)如何分割房產(chǎn)等爭議較大的問題作了解釋。為此，要不要在房產(chǎn)證上“加名”引起社會(huì)各界熱議。隨后，部分省市稅務(wù)部門陸續(xù)傳出“婚前房產(chǎn)要加上另一半名字得收稅”的消息，讓人們甚感糾結(jié)。南京、成都、青島、泉州、蘇州、無錫等地，在房產(chǎn)證上加名征收契稅的舉措，則被人們戲稱為“加名稅”。

　　新政策兼顧“人情”

　　昨日，財(cái)政部與國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布通知稱，在婚姻關(guān)系存續(xù)期間，房屋、土地權(quán)屬由夫妻一方所有變更為夫妻雙方共有免征契稅。也即是說，財(cái)政部與稅務(wù)總局達(dá)成共識(shí)，不會(huì)對(duì)夫妻房產(chǎn)證加名征稅。

　　財(cái)政部官員此前曾對(duì)媒體解釋稱，對(duì)此類房屋權(quán)屬變動(dòng)情況征收契稅，現(xiàn)行稅法已有明確規(guī)定。婚前房屋產(chǎn)權(quán)證加名，就是房屋權(quán)屬部分轉(zhuǎn)移，即以部分贈(zèng)與征收契稅。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為房產(chǎn)證加名并未發(fā)生過戶，征稅理由不充分且不合人情?；橐龇ㄐ滤痉ń忉尦雠_(tái)前，夫妻雙方無論在婚姻中還是在離婚后變更名字都不收稅。若新政策規(guī)定夫妻間房產(chǎn)證加名征稅，則加名時(shí)稅負(fù)過重且有失公平。

　　因此上述財(cái)政部官員同時(shí)指出，在制定“房產(chǎn)證加名征稅”政策時(shí)，要以人為本，既要考慮“稅理”，也要考慮“人情”。

　　離婚“除名”或收契稅

　　房產(chǎn)證加名現(xiàn)在免征契稅，那么，離婚會(huì)否針對(duì)房產(chǎn)證“除名”征稅？北京華稅律師事務(wù)所合伙人劉天永認(rèn)為，從法理上判斷，離婚便已經(jīng)不在“婚姻關(guān)系存續(xù)期間”了，房產(chǎn)證“除名”便涉及財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，實(shí)質(zhì)上就涉及所有權(quán)的變化，一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)行為，契稅征收就會(huì)啟動(dòng)。

　　但他同時(shí)表示，當(dāng)前法規(guī)其實(shí)并未對(duì)這方面做出明確解釋，所以存在爭議的“隱患”。他建議，如果夫妻雙方各占一半產(chǎn)權(quán)，可以按照房屋價(jià)值的一半作為基數(shù)征收契稅，以減輕民眾稅收負(fù)擔(dān)。

　　■ 釋疑

　　為何各地稅務(wù)一再改口？

　　近半個(gè)月時(shí)間，地方稅務(wù)部門對(duì)于房產(chǎn)“加名稅”口徑多次改變，為何會(huì)出現(xiàn)此種現(xiàn)象？中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授岳樹民分析認(rèn)為，由于我國大部分稅收并未立法，僅停留在法規(guī)或者政府文件上，造成地方稅務(wù)部門理解偏差。

　　“在這種情況下，會(huì)出現(xiàn)較多“模棱兩可”的理解”，他還指出，例如，南京地稅方面認(rèn)為，房產(chǎn)加名屬于“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓”的經(jīng)濟(jì)行為，在沒有上級(jí)機(jī)關(guān)通告的情況下，依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，確實(shí)可以征收契稅。但財(cái)政部、國稅總局發(fā)布此次公告稱，夫妻間房屋產(chǎn)權(quán)變更可免征契稅。“由于缺乏法律依據(jù)，便造成上下兩級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)同一行為征稅的不同理解。”岳樹民直言。

　　事實(shí)上，我國目前有19個(gè)稅種，只有兩個(gè)稅種是經(jīng)過全國人大審議批準(zhǔn)的，一個(gè)是《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》，一個(gè)是《個(gè)人所得稅法》。房產(chǎn)稅、契稅這一類稅收都沒有正式立法，只能算某種法規(guī)或者是政府機(jī)關(guān)的文件。其中，契稅征收依據(jù)是國務(wù)院發(fā)布的1997年契稅暫行條例，規(guī)定在中國境內(nèi)轉(zhuǎn)移房屋權(quán)屬，承受的單位和個(gè)人為契稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)繳納契稅。

　　地方征稅權(quán)究竟有多大？

　　“加名稅”爭議中，民眾大感疑惑的是，地方稅務(wù)部門制定稅收的權(quán)力有多大？北京華稅律師事務(wù)所合伙人劉天永稱，根據(jù)憲法規(guī)定，地方稅務(wù)部門征收“加名稅”需要地方人大立法出臺(tái)具有法律效力的文件，從立項(xiàng)到調(diào)研，出臺(tái)草稿，聽證討論，到最后出臺(tái)法規(guī)，各地需要時(shí)間進(jìn)行論證聽取民意，稅務(wù)部門有沒有經(jīng)過地方人大立法程序是存疑的。除非人大對(duì)地方政府特殊授權(quán)，否則地方稅務(wù)部門沒有開征權(quán)與免征權(quán)，更沒有設(shè)定稅率權(quán)。

　　劉天永稱，行政法規(guī)效力較弱，且需要后續(xù)解釋文件不斷補(bǔ)充，在執(zhí)行中產(chǎn)生“地方部門與上級(jí)口徑偏差”等問題在所難免。“解決這些問題，一方面從規(guī)范立法做起，盡管立法是一個(gè)漫長的過程；另一方面可限制地方對(duì)于法規(guī)的解釋權(quán)力，否則會(huì)變相給地方部門‘立法權(quán)’”。他同時(shí)指出。

　　■ 前瞻

　　全國將迎來“加名潮”

　　“鏈家地產(chǎn)”市場研究部首席分析師張?jiān)抡J(rèn)為，免收契稅的決定比較合理，全國“加名潮”不可避免。

　　鏈家的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前北京二手房市場購房者中單名購房的比例高達(dá)90%以上，同時(shí)適婚年齡(25-29歲)男女購房的比例相差并不大。男性購房約54%，女性購房約42%。

　　張?jiān)抡J(rèn)為，婚姻法新司法解釋出臺(tái)使得當(dāng)前的準(zhǔn)婚族和已婚族都更加重視房產(chǎn)署名，甚至短時(shí)間就出現(xiàn)了“不買房就不結(jié)婚”的案例。

　　她表示，新契稅的解釋可能使得“加名潮”在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)。失去契稅這一顧慮，以及免稅的刺激，夫妻加名的動(dòng)力更足。另外，即便在北京這樣原本就不征收加名稅的城市，《通知》的影響可能有限，但新司法解釋的影響無疑徹底改變了當(dāng)前夫妻對(duì)于房產(chǎn)證署名的觀念，“加名潮”同樣不可避。

　　■ 說法

　　劉桓

　　“加名征稅純屬添堵”

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓表示，房產(chǎn)證加名征稅是不符合法理的。只有當(dāng)財(cái)產(chǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移，有貨幣上的支出和收入的時(shí)候，為保護(hù)契約才征收契稅。夫妻共同財(cái)產(chǎn)是婚姻法中重點(diǎn)突出和保護(hù)的財(cái)產(chǎn)，即使考慮到婚姻法司法解釋的變化情況，房產(chǎn)證加名也并非發(fā)生過戶關(guān)系，不存在房屋權(quán)屬的轉(zhuǎn)移問題，因此不應(yīng)當(dāng)征收契稅。

　　“婚姻雙方達(dá)成協(xié)議在房產(chǎn)證上加名還要征稅，這不是添堵嘛。”劉桓稱此次財(cái)政部出臺(tái)的不征稅的規(guī)定是合理的。劉桓認(rèn)為我國稅法有些規(guī)定不夠明確，需要有關(guān)部門進(jìn)行解釋。但南京等城市地稅局此次對(duì)房產(chǎn)證加名是否征稅的解釋不夠謹(jǐn)慎，應(yīng)等到財(cái)政部和國稅總局的明確規(guī)定后再行實(shí)施。“減稅時(shí)經(jīng)過層層程序，難度那么大，如果加稅就在一夜之間，是很不合理的。”劉桓說。

　　馬光遠(yuǎn)

　　“征收稅款應(yīng)予退回”

　　學(xué)者馬光遠(yuǎn)昨日表示，在婚姻法新的司法解釋出臺(tái)之前，關(guān)于夫妻房產(chǎn)的加名，以及財(cái)產(chǎn)分割行為，一直和契稅相關(guān)法律所規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬的轉(zhuǎn)移并無太大的關(guān)系，而實(shí)踐中對(duì)于夫妻一方購買的房產(chǎn)，如果要在婚后加另一方的名字，只需支付很少的工本費(fèi)即可，并沒有嚴(yán)格將其界定成“贈(zèng)與”行為而征收房產(chǎn)稅。

　　馬光遠(yuǎn)認(rèn)為，夫妻之間的家庭財(cái)產(chǎn)關(guān)系首先是建立在人身關(guān)系的基礎(chǔ)上，財(cái)產(chǎn)不可能絕對(duì)分清，也不符合一般的贈(zèng)與關(guān)系。與之同時(shí)，按照婚姻法新司法解釋，署名一人的財(cái)產(chǎn)，屬于個(gè)人還是雙方，首先也可以進(jìn)行協(xié)商，更不屬于所謂的贈(zèng)與。為此，在這種情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)“加名”征稅，既不合情也不合法，顯得非?；奶?，純屬趁火打劫。

　　針對(duì)此前部分城市收取了稅的行為，馬光遠(yuǎn)表示必須予以退還。

　　劉尚希

　　“加名征稅符合法理”

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希表示，按照國務(wù)院規(guī)定，當(dāng)房屋權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí)就需要繳納契稅，因此房子加名征稅合法。

　　以前婚姻法規(guī)定，房產(chǎn)屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)，因此不存在權(quán)屬轉(zhuǎn)移和契稅的問題；但婚姻法新司法解釋稱，婚前以個(gè)人財(cái)產(chǎn)支付首付款的房屋屬于登記方的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，現(xiàn)在如果要在房產(chǎn)證上加名，就等于房屋權(quán)屬發(fā)生部分轉(zhuǎn)移。由于婚姻法新的司法解釋在房屋歸屬問題上重新做了認(rèn)證，從而在加名時(shí)產(chǎn)生了契稅，導(dǎo)致了征稅的變化。劉尚希稱，房產(chǎn)證加名是房屋部分所有權(quán)轉(zhuǎn)移，征稅符合稅法，從這個(gè)意義上來說，可以進(jìn)行征稅。

　　對(duì)此次免征契稅，劉尚希表示，嚴(yán)格意義上說，免征契稅只能減輕一些對(duì)婚姻沒信心、可能離婚家庭的負(fù)擔(dān)。在婚姻牢固的情況下，加名字或者不加名字，根本不是問題。