【政策解讀】廣州住建局發(fā)布人才住房新政

近日，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)實(shí)施《廣州市人才公寓管理辦法》。同時對政策進(jìn)行解讀，原文如下：

一、制定背景

2015年，廣東省政府出臺《關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》（粵府〔2015〕1號），提出支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)利用自有存量國有建設(shè)用地建設(shè)租賃型人才周轉(zhuǎn)公寓。2019年起實(shí)施的《廣東省人才發(fā)展條例》（廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第17號）第四十五條明確規(guī)定，縣級以上人民政府可以通過貨幣補(bǔ)貼或者人才公寓等方式，為人才提供住房保障。根據(jù)工作要求，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，制定人才公寓政策，健全分層分類解決人才住房問題的保障體系，很有必要。

二、法律政策依據(jù)

本辦法根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》（粵府〔2015〕1號）、《廣東省人才發(fā)展條例》（廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第17號）、《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于實(shí)施“廣聚英才計劃”的意見》（穗字〔2019〕9號）等有關(guān)規(guī)定制定。

三、主要思路和內(nèi)容

（一）主要思路

《廣州市人才公寓管理辦法》主要對人才公寓的建設(shè)籌集、分配管理行為進(jìn)行規(guī)范，并明確市本級人才公寓的分配對象和分配程序。

（二）主要內(nèi)容

1．人才公寓功能、定位和基本要求。一是人才公寓面向符合條件的高層次以及中高層次人才供應(yīng)。二是新建人才公寓，面向中高層次人才的，單套建筑面積以90平方米為主，原則上不超過120平方米。面向高層次人才的，按高層次人才服務(wù)待遇相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2．明確7大類13種建設(shè)籌集方式。人才公寓建設(shè)，原則上以配套建設(shè)為主，集中新建為輔。政府人才公寓以各區(qū)主導(dǎo)建設(shè)和籌集為主。人才公寓籌集，原則以盤活存量為主，鼓勵社會力量參與。規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)在中心城區(qū)以及產(chǎn)業(yè)、人才集聚區(qū)域的用地規(guī)劃中預(yù)留人才公寓的規(guī)劃用地指標(biāo)。中心城區(qū)新增供應(yīng)居住用地中公共租賃住房等保障性安居工程及人才公寓用地面積不少于總用地面積的30％。

人才公寓具體建設(shè)籌集方式如下：

（1）在價值創(chuàng)新園區(qū)、重大創(chuàng)新功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)。

①在產(chǎn)業(yè)、人員集聚的新產(chǎn)業(yè)工業(yè)項目用地內(nèi)，可以配套建設(shè)占項目總建筑面積比例不超過15％的生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施，其中人才公寓、公共租賃住房（含員工宿舍）占比可達(dá)50％（即項目總建筑面積的7．5％）。

②在價值創(chuàng)新園區(qū)、重大創(chuàng)新功能區(qū)以及國家級、省級園區(qū)內(nèi)及周邊交通便利地區(qū)，可以配套建設(shè)占園區(qū)總建筑面積比例不超過35％的生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施，其中人才公寓、公共租賃住房（含員工宿舍）占比可達(dá)50％（即園區(qū)總建筑面積的17．5％）。

以上園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地的生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)要求，應(yīng)當(dāng)按照《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市提高工業(yè)用地利用效率實(shí)施辦法的通知》（穗府辦規(guī)〔2019〕4號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（2）普通商品住宅項目配建。

③年度招拍掛出讓的普通商品住宅用地應(yīng)配建不少于總建筑面積10％的公共租賃住房和人才公寓。

④鼓勵企業(yè)將通過招拍掛取得的自持租賃住房用作人才公寓，市、區(qū)政府可以結(jié)合市場租金水平給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

（3）城市更新項目配建。

⑤全市年度城市更新項目配建公共租賃住房和人才公寓比例，不低于全市用于商品房開發(fā)的城市更新項目（政府收儲后公開出讓類項目）建設(shè)總量的10％。

（4）利用政府儲備用地集中建設(shè)。

⑥市本級政府保障性住房項目儲備用地經(jīng)批準(zhǔn)可用于集中建設(shè)人才公寓。

（5）利用社會存量用地建設(shè)。

⑦在穗高校、科研機(jī)構(gòu)等用人單位經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可利用符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的自有存量土地，自籌資金在市人才公寓政策總體框架下建設(shè)人才公寓。

⑧鼓勵用人單位與集體建設(shè)用地、留用地所有權(quán)人協(xié)商，通過租賃現(xiàn)有房源、合作開發(fā)建設(shè)人才公寓等方式建設(shè)籌集人才公寓。

⑨鼓勵村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織通過自行開發(fā)、運(yùn)營，或者聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運(yùn)營人才公寓。

（6）盤活存量，多渠道籌集房源

⑩盤活利用政府存量公房。通過盤活利用政府存量房源，清退不符合租住條件的住戶，將符合使用條件的公有住房等房源轉(zhuǎn)作人才公寓使用。

?從配建的拆遷安置房劃轉(zhuǎn)。在普通商品住宅及城市更新項目中配建的拆遷安置房，在滿足房屋征收需要后的剩余房源經(jīng)市或區(qū)政府批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)作人才公寓使用。

?盤活利用市場房源?？梢酝ㄟ^收購、租賃市場房源的方式籌集人才公寓。村民回遷安置房剩余房源，可以通過團(tuán)租方式，統(tǒng)籌用作人才公寓使用。

（7）搭建供需平臺。

?區(qū)政府可以采取向提供市場房源的出租人發(fā)放投資補(bǔ)助、向承租房屋的用人單位發(fā)放租金補(bǔ)貼等方式，支持用人單位直接租賃市場房源用作人才公寓。

3．分配管理。

（1）供應(yīng)對象。

①市本級供應(yīng)對象：

A．經(jīng)認(rèn)定的市級高層次人才，具體標(biāo)準(zhǔn)由市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定。

B．市級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的中高層次人才，具體由市委組織部門、人力資源和社會保障部門認(rèn)定。

C．市級行業(yè)主管部門認(rèn)定或評選的本行業(yè)領(lǐng)域優(yōu)秀人才，具體標(biāo)準(zhǔn)由市人力資源和社會保障部門牽頭會同各行業(yè)主管部門制定。

D．重點(diǎn)企業(yè)的中高層次人才，重點(diǎn)企業(yè)范圍由市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、科技、金融等管理部門制定企業(yè)名錄，具體標(biāo)準(zhǔn)由市人力資源和社會保障部門牽頭會同各行業(yè)主管部門制定。

E．市政府批準(zhǔn)的其他單位的中高層次人才，具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以市政府批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)。

②區(qū)政府建設(shè)籌集的人才公寓，向區(qū)認(rèn)定的人才供應(yīng)。

③用人單位自行建設(shè)籌集的，原則上向本單位的人才供應(yīng)，具體分配方案由用人單位制定，報送項目所在區(qū)住房保障部門后實(shí)施。

（2）租金管理。人才公寓租金以單套建筑面積計算，租金標(biāo)準(zhǔn)參照同地段同類型房屋市場租金，具體由人才公寓的所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營機(jī)構(gòu)確定。屬于高層次人才的，租金按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（3）租期管理。除市高層次人才按市高層次人才服務(wù)待遇有關(guān)規(guī)定管理外，市本級人才公寓合同租賃期限為5年，期滿后申請主體仍符合市本級人才公寓供應(yīng)條件且需要續(xù)租的，經(jīng)批準(zhǔn)后可以續(xù)租。

四、答疑解惑

（一）什么是人才公寓？

人才公寓，是指由政府、政府委托的實(shí)施機(jī)構(gòu)或其他社會力量建設(shè)籌集，向符合條件的高層次以及中高層次人才供應(yīng)的住房。

（二）人才公寓面向什么群體供應(yīng)？

市本級人才公寓向經(jīng)認(rèn)定的市級高層次人才，市級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的中高層次人才，市級行業(yè)主管部門認(rèn)定或評選的本行業(yè)領(lǐng)域優(yōu)秀人才，重點(diǎn)企業(yè)的中高層次人才以及市政府批準(zhǔn)的其他單位的中高層次人才供應(yīng)。

區(qū)政府建設(shè)籌集的人才公寓，向區(qū)認(rèn)定的人才供應(yīng)。供應(yīng)對象可以結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，兼顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政承受能力確定。

企事業(yè)單位等用人單位自行建設(shè)籌集人才公寓的，原則上向本單位的人才供應(yīng)；有剩余房源的，可向市、區(qū)指定的人才供應(yīng)。具體分配方案由用人單位根據(jù)相關(guān)政策制定并實(shí)施，分配結(jié)果報項目所在區(qū)住房保障部門。

（三）夫妻二人都是認(rèn)定的中高層次人才，能否申請兩套人才公寓？

按照“就高不就低”的原則，以戶為單位，每戶家庭在全市范圍內(nèi)只能享受一套人才公寓。

（四）人才公寓面積是多大？

人才公寓以滿足不同層次人才居住需求為原則。新建人才公寓按需設(shè)置多種戶型。面向中高層次人才的單套建筑面積以90平方米為主，原則上不超過120平方米。面向高層次人才的人才公寓單套建筑面積按高層次人才服務(wù)待遇相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）人才公寓的租金標(biāo)準(zhǔn)如何確定？租賃期限如何確定？

人才公寓租金以單套建筑面積計算，租金標(biāo)準(zhǔn)參照同地段同類型房屋市場租金標(biāo)準(zhǔn)，由人才公寓的所有權(quán)人或者其委托的實(shí)施機(jī)構(gòu)確定。市本級、區(qū)級人才公寓租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)分別報送市、區(qū)發(fā)展改革部門，社會力量自行建設(shè)籌集的人才公寓租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報送所在區(qū)住房保障部門。

市本級人才公寓合同租賃期限為5年。期滿后申請主體仍符合市本級人才公寓供應(yīng)條件且需要續(xù)租的，經(jīng)批準(zhǔn)后可以續(xù)租。

（六）市本級人才公寓如何分配？

市級高層次人才和市級行業(yè)主管部門認(rèn)定或評選的本行業(yè)領(lǐng)域優(yōu)秀人才，以及市政府批準(zhǔn)的其他單位的中高層次人才，原則上以個人或家庭名義申請租賃。

重點(diǎn)企業(yè)的中高層次人才以及市級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的中高層次人才申請市本級人才公寓，原則上采取單位整體租賃的分配方式。市政府批準(zhǔn)的其他單位的中高層次人才也可以采取單位整體租賃的分配方式，具體以市政府批準(zhǔn)方案為準(zhǔn)。

（七）個人或家庭名義如何申請市本級人才公寓？

以個人或家庭名義申請租賃市本級人才公寓的，其程序?yàn)椋汗挤吭葱畔?、受理申請、初審、?fù)核和公示、公布、人才公寓分配、安排入住人才公寓。

（八）單位整體租賃分配方式如何申請市本級人才公寓？

單位整體租賃分配方式的，其程序?yàn)椋汗挤吭葱畔ⅰ⑹芾砩暾埣皩徍?、制定分配方案、整體配租、單位分租。